Решение № 12-218/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 12-218/2018

№ 12-218/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 ноября 2018 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Тудияровой С.В., при секретаре Еремеевой М.Ю., рассмотрев жалобу директора муниципального казенного учреждения «Городские дороги» ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.09.2018 по ст. 7.32.5 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.09.2018 директор МКУ «Городские дороги» ФИО1 признан виновным по ст. 7.32.5. ч. 1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей

Не соглашаясь с данным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление №* от 27.09.2018 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, вынесенное в отношении директора МКУ «Городские дороги» по ст. 7.32.5 ч.1 КоАП РФ отменить.

В обоснование жалобы указывает, что считает данное постановление незаконным, поскольку МКУ «Городские дороги» является бюджетным казенным учреждением и действует лишь в рамках выделенных лимитов. Одновременно с подписанием акта выполненных работ от 25.12.2017 ими была направлена заявка от (ДАТА), т.е. в день подписания акта выполненных работ, в Управление финансов, муниципальных закупок и экономического развития администрации г.Димитровграда на своевременную и полную оплату муниципального контракта в сумме 349 000 руб., но Управлением заявка исполнена не была. Во исполнение соблюдения договорных условий им было повторно направлено письмо от 25.01.2018 №*, в котором они обратились к руководителю Комитета по ЖКХ администрации г.Димитровграда с просьбой о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств и погашению несанкционированной задолженности по контракту. Однако Управлением финансов проведена не была. Руководителем МКУ «Городские дороги» был выполнен исчерпывающий перечень мероприятий, направленных на погашение несанкционированной задолженности. Основной целью деятельности Управления финансов, муниципальных закупок и экономического развития администрации г.Димитровграда является проведение единой налоговой, финансовой и бюджетной политики, в том числе формирование и исполнение бюджета г.Димитровграда. Управление осуществляет в пределах своих полномочий полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, в соответствии с возложенными на него задачами, устанавливает порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств местных бюджетов, что Управлением сделано не было. Кроме того, МКУ «Городские дороги» заключает контракты (договора) только после выделения Управлением на каждый конкретный договор соответствующих лимитов. Полученный ответ администрации г.Димитровграда о том, что срок оплаты выполненных по рассматриваемому контракту работ нарушен вследствие невыполнения доходной части бюджета г.Димитровграда Ульяновской области за 2017 год, свидетельствует о том, что Управлением по выделенным лимитам не выделены денежные средства. В настоящий момент задолженность перед ООО <данные изъяты> погашена в полном объеме. Причиной и условием, способствующими для нарушения сроков оплаты выполненных работ по муниципальному контракту является отсутствие выделения денежных средств Управлением финансов, муниципальных закупок и экономического развития администрации г.Димитровграда.

В судебное заседание директор МКУ «Городские дороги» ФИО1 не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель МКУ «Городские дороги» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы жалобы. Дополнительно суду пояснила, что срок оплаты по договору был нарушен из-за несвоевременного выделения денежных средств. Директор МКУ «Городские дороги» обращался с заявками о выделении денежных средств на погашение сложившейся кредиторской задолженности на оплату договора 25.12.2017, 25.01.2018, 26.04.2018, 23.05.2018. Также неоднократно по данному вопросу обращался в устном порядке.

Помощник прокурора г.Димитровграда, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

06.10.2017 между МКУ «Городские дороги» и ООО «<данные изъяты>» по результатам проведенного запроса котировок заключен муниципальный контракт №* на выполнение работ по восстановлению работоспособности станции водопонижения, цена контракта 349 000 руб. Учитывая, что акт №* подписан сторонами 25.12.2017, обязательства по договору должны быть исполнены не позднее 23.01.2018 (согласно ч.8 ст.30 Закона о контрактной системе). Обязательства по контракту оплачены МКУ «Городские дороги» 21.08.2018.

В соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут должностные лица заказчиков, к которым в первую очередь отнесены государственные и муниципальные органы (пункты 5 - 7 статьи 3 и часть 2 статьи 12).

Согласно статье 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выяснение наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Данная норма введена Федеральным законом от 26.07.2017 N 189-ФЗ и вступила в силу 06.08.2017. Условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Бюджет является формой образования и расходования средств, предназначенной для финансового обеспечения обязательств соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления (статьи 12 - 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Расходные обязательства возникают в рамках расходных полномочий соответствующих публично-правовых образований, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (статья 65 Бюджетного кодекса), и обусловлены законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением (статья 6 Бюджетного кодекса).

Обусловленные договором расходные обязательства являются обязанностью публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения (органа власти) предоставить физическому или юридическому лицу средства из соответствующего бюджета. Государственный (муниципальный) контракт хотя и является формой двусторонней сделки, но правоотношения, возникающие при заключении и исполнении такого договора, регулируются не только гражданским законодательством, но и бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о контрактной системе. Так, оплата государственного (муниципального) контракта является исполнением бюджета по расходам и определяется бюджетным законодательством Российской Федерации. При подтверждении денежного обязательства и санкционировании оплаты проводится проверка соответствия получателя платежа данным, указанным в основании платежа.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ является формальным и предусматривает наложение административной ответственности только на должностное лицо заказчика.

Таким образом, судом установлено, что директором МКУ «Городские дороги» ФИО1, как лицом ответственным за исполнение вышеуказанного договора, являющегося заказчиком товаров (работ, услуг) нарушен срок его оплаты.

Действия директора МКУ «Городские дороги» ФИО1 квалифицированы правильно. Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Согласно сообщению администрации <адрес> от 12.09.2018 срок оплаты выполненных работ по муниципальному контракту от 06.10.2017 №*, заключенному с ООО «НИКА», нарушен вследствие невыполнения доходной части бюджета г.Димитровграда на 2017 год. Отчет об исполнении бюджета г.Димитровграда размещен на сайте администрации города.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из сообщения Управления финансов и муниципальных закупок г.Димитровграда Ульяновской области следует, что в соответствии со ст.162 Бюджетного Кодекса РФ МКУ «Городские дороги» как получатель бюджетных средств вносит предложения по изменению бюджетной росписи главному распорядителю бюджетных средств Комитету по жилищно – коммунальному комплексу.

Комитет по жилищно – коммунальному комплексу (главный распорядитель бюджетных средств) обратился с письмом в адрес Управления финансов и муниципальных закупок г.Димитровграда Ульяновской области 18 июля 2018 года об изменении лимитов бюджетных обязательств на 2018 год.

В материалы дела представлено платежное поручение от 21.08.2018 на 349 000 руб. на оплату кредиторской задолженности ООО «<данные изъяты>».

Из материалов дела следует, что МКУ «Городские дороги» 25.12.2017 направлена заявка на оплату расходов по муниципальному контракту от 06.10.2017, т.е. в день подписания акта выполненных работ.

25.01.2018 МКУ «Городские дороги» направлена заявка в адрес председателя Комитета по жилищно – коммунальному комплексу о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на 2018 год и погашению несанкционированной задолженности по контракту.

26.04.2018 и 23.05.2018 МКУ «Городские дороги» направлены реестры на дополнительное финансирование по Комитету по ЖКК.

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля директора ООО «<данные изъяты>» Ф* следует, что он никаких претензий по поводу оплаты к МКУ «Городские дороги» не имеет, поскольку оплату производит Управление финансов и муниципальных закупок администрации г.Димитровграда. Ранее он уже работал с МКУ «Городские дороги», проблем не возникало. Он обращался к МКУ «Городские дороги» по поводу оплаты, они поясняли, что ими направляются заявки о выделении денежных средств, однако они не выделяются. В связи с чем он обратился с письменным заявлением в прокуратуру г.Димитровграда, в котором просил обязать Управление финансов и муниципальных закупок Администрации г.Димитровграда перечислить сумму задолженности на расчетный счет ООО «<данные изъяты>».

При таких обстоятельствах, действия формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, свидетельствует о малозначительности правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.09.2018 №* о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного учреждения «Городские дороги» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного учреждения «Городские дороги» ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Тудиярова