Решение № 2-157/2018 2-157/2018 ~ М-103/2018 М-103/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-157/2018

дело № 2-157/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Островское 17 мая 2018 года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В.,

при секретаре Чихачевой Н.В.,

с участием помощника прокурора Островского района Костромской области Гречишкина М.Г.,

представителя ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства

установил:

Костромской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в Островский районный суд с иском к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации и обязать ответчика в срок ДД.ММ.ГГГГ. произвести замену оконных рам в помещениях общежития отрядов проживания осужденных № и отряде № по <адрес>

Исковые требования обоснованы тем, что по результатам проведенной проверки санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации помещений общежития в отрядах проживания осужденных № и № ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области установлено, что оконные рамы требуют замены ввиду длительного периода эксплуатации (в ряде оконных рам остекление отсутствует, часть зимних конструкций имеет повреждения либо отсутствует, стекла в рамах отрядов имеют механические повреждения, часть стекол отсутствует). В связи с вышеизложенным, пребывание осужденных в отрядах № и № не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку влечет утрату тепловой энергии в общежитиях отрядов проживания осужденных, нестабильному температурному режиму в указанных помещениях в зимний период, что влечет нарушение прав неопределённого круга лиц, а также порчу федерального имущества.

Исковые требования обоснованы положениями ч.4 ст. 15 Конституции РФ, Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.22645-10, Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технического состояния жилищного фонда».

Согласно Устава ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области предметом и целями Учреждения является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, при этом учреждение осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание, а также материально-бытовое обеспечение осужденных.

Определением Островского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено УФСИН России по Костромской области.

В отзыве представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области иск не признал. Доводы обоснованы тем, что выявленные истцом в ходе проверки ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области нарушения в части соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации помещения отрядов осужденных № и №, а именно отсутствие в ряде оконных рам остекления, повреждения части конструкций оконных рам или их отсутствие, механические повреждения стекол, отсутствие части стекол ответчиком не оспаривается. Оконные рамы в общежитиях отрядов № и № ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области требуют замены ввиду длительного периода эксплуатации. В 2017 году денежных (бюджетных) средств на ремонт, замену оконных блоков в общежитиях отрядов не выделялось. В настоящее время между ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области и Управлением Федеральной службы исполнения наказания по Костромской области заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на закупку товара для государственных нужд, а именно изготовление и поставка оконных блоков ПВХ на общую сумму ... рублей. Данный контракт заключен с целью замены окон в общежитиях отрядов № и №

Из отзыва УФСИН России по Костромской области следует, что УФСИН России по Костромской области поддерживает позицию ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области. Полагает, что отсутствие финансирования и своевременного запроса денежных средств со стороны Учреждения явилось причиной нарушения требований законодательства РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Островского районного суда Гречишкин М.Г. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области ФИО1 иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Суду пояснила, что администрацией ФКУ ИК-4 проводится комиссионное обследование зданий отрядов проживания осужденных. Оконные рамы в общежитиях отрядов № и № находятся в ветхом состоянии, здание построено в ДД.ММ.ГГГГ. Помещение общежития является федеральным имуществом и находится в оперативном управлении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области.

Третье лицо УФСИН России по Костромской области о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещено своевременно и надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица на основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ч. 2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии со ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года за N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Исходя из требований статьи 13 указанного Закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии с п. 3. ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В судебном заседании установлено, что ответчик ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, что подтверждается Уставом.

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области зарегистрировано в качестве юридического лица.

Из Устава ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области следует, что предметом и целями деятельности Учреждения являются в том числе: создание осужденным условий содержания, соответствующие нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ (п. 2.1).

Для достижения целей, Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания осужденных ( п. 2.5.1).

Имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит Учреждению на праве оперативного управления. Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления (п. 1.9 Устава).

Согласно выписки из реестра федерального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. общежитие спецконтингента общей площадью ... кв.м. является федеральным имуществом и передано в оперативное управление ФКУ ИК-4 на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из договора № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что учреждение ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области осуществляет в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями Учредителя и назначением имущества, пользование и распоряжение. Учреждение несет расходы по содержанию переданного имущества, поддерживает его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, проводит текущий и капитальный ремонт ( п. 3.7 договора).

Право оперативного управления на здание - Общежитие спецконтингента, назначение: жилое здание, 2- этажное, общей площадью ... кв.м. лит. Г, находящееся по <адрес> зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о регистрации №.

Таким образом, анализируя указанные выше нормы и исследованные доказательства, на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области лежит обязанность по соблюдению санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, по содержанию в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, проведению текущего и капитального ремонта в общежитии спецконтингента, назначение: жилое здание, 2- этажное, общей площадью ... кв.м. лит. Г, по <адрес>

В судебном заседании установлено, что Костромской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения законодательства в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства о соблюдении санитарных норм и материально-бытовых условий содержания осужденных.

Проверкой установлено, что в помещениях общежитий отрядов № и № оконные рамы требуют замены, в виду длительного периода эксплуатации: в ряде оконных рам отсутствует остекление, часть рамных конструкций имеет повреждения либо отсутствует, стекла в рамах отрядов имеют механические повреждения, часть стекол отсутствует.

По результатам проверки помощником Костромского прокурора по надзору с за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ составлена справка. Наличие указанных в справке нарушений подтверждается фототаблицей и не оспаривается ответчиком.

В соответствии с п. 10 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения ФСИН России, утвержденного приказом Минюста России N 259 от 30.12.2005, отряд обеспечивается отдельными жилыми и коммунально-бытовыми помещениями с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов Минюста России.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технического состояния жилищного фонда», предусмотрен примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте (Приложение N 8) и при текущем ремонте жилищного фонда (Приложение N 7).

Указанный в п. 4 Приложения N 8 такой вид работ (устройство оконных заполнений с тройным остеклением) относится к работам по капитальному ремонту жилого помещения. В приложении N 8 к Правилам указано, что к капитальному ремонту относятся работы по замене оконных блоков.

Таким образом, замена оконных блоков должна выполняться ответчиком.

Из представленных суду ответчиком актов (весеннего) осмотра здания общежития отряда № от ДД.ММ.ГГГГ., общего (осеннего) осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ., общего (весеннего) осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что строение ДД.ММ.ГГГГ оконные конструкции находятся в удовлетворительном состоянии, необходим текущий ремонт. В акте (весеннего) осмотра здания общежития отряда № от ДД.ММ.ГГГГ. зафиксировано, что требуется замена окон.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области в УФСИН России по Костромской области направлена заявка на включение в проект программы капитального и текущего ремонтов на ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений представителя ответчика ФКУ ИК-4 ФИО1 следует, что помещения отрядов № и № расположены под лит. Г., с ДД.ММ.ГГГГ замена оконных блоков не производилась, в настоящее время в виду их длительного периода эксплуатации требуют замены.

Таким образом, неисполнение ответчиком ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области возложенных на него обязанностей по выполнению установленных санитарно-гигиенических требований, влечет утрату тепловой энергии в общежитиях отрядов проживания осужденных, нестабильному температурному режиму в указанных помещениях в зимний период, что влечет нарушение прав осужденных, создает угрозу жизни и здоровью осужденных, а также порчу федерального имущества, в связи с чем суд признает исковые требования Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ законными и обоснованными и возложении на ответчика обязанность устранить указанное нарушение.

ДД.ММ.ГГГГ. между ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области и Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на закупку товара для государственных нужд, а именно изготовление и поставка оконных блоков ПВХ на общую сумму ... рублей, срок исполнения контракта до ДД.ММ.ГГГГ

Суд, с учетом вышеизложенного, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Указанный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ. для выполнения обязанности, суд полагает достаточными, в том числе и для выполнения процедуры, установленной Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. произвести замену оконных блоков в общежитии отрядов проживания осужденных № и №, лит. Г, находящегося по <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья - Сапогова Т.В.