Решение № 12-67/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 12-67/2020

К делу №12-67/2020


РЕШЕНИЕ

05 ноября 2020 года город Тихорецк

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Борисова Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район (далее - Управление) обратилось в суд с жалобой на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В жалобе указано, что 26 августа 2020 года в адрес Управления поступило постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 27 июля 2020 года, которым Управление привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей. Считает, что данное постановление вынесено неправомерно и подлежит отмене. Решением Тихорецкого городского суда по делу №2-776/2015 на Управление, а также администрацию Краснодарского края, департамент семейной политики Краснодарского края возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору найма специализированное жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям при поступлении финансирования из краевого бюджета согласно очереди для данной категории граждан. Представителю Управления вручено требование от 07 июля 2020 года №№ о предоставлении приставу в срок до 13 июля 2020 года документов, подтверждающих факт исполнения указанного решения. В требовании было указано, что в случае совершения Управлением административного правонарушения, приставом 14 июля 2020 года будет составлен протокол об административном правонарушении. Письмом от 10 июля 2020 года Управлением дан ответ на требование, где указаны причины о невозможности исполнить решение суда в установленный срок. 17 июля 2020 года был составлен протокол об административном правонарушении, полагает, с нарушением сроков, установленных в части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ежегодно в целях реализации законов Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующие годы между министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края и администрацией муниципального образования Тихорецкий район заключаются соглашения о предоставлении в соответствующем году бюджету муниципального образования субвенций по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2020 году на эти цели в соответствии с соглашением №370 от 30 января 2020 года, (в редакции дополнительного соглашения №1 от 25 марта 2020 года и дополнительного соглашения №2 от 21 мая 2020 года), в качестве субвенций выделено <данные изъяты> рублей для приобретения в 2020 году 60 квартир (50 квартир - из средств краевого бюджета, 10 квартир - из средств федерального бюджета). ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за номером 72. На основании указанного, Управлением ФИО1 планируется предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с датой постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как указано в решении Тихорецкого городского суда Краснодарского края по делу №2-776/2015. Управление считает, что в его действиях отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2020 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и 5-дневный срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением. Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Управление просит оттенить постановление о привлечении к административной ответственности, производство по делу прекратить.

Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район, представитель административного органа - должностное лицо, принявшее постановление по делу об административном правонарушении, старший судебный пристав – начальник Тихорецкого РОСП Управления ФССП России по Краснодарскому краю, в суд не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены телефонограммами, что признается судом надлежащим способом извещения в соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, исполнительное производство №№-ИП, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, несвязан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных материалов установлено, что решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 30 июня 2015г. удовлетворены исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Управлению муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район, Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения. Суд обязал Управление предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, в соответствии с датой постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение суда вступило в законную силу 31 июля 2015 года.

22 августа 2015 года судебным приставом-исполнителем Тихорецкого РО СП ГУФССП по Краснодарскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№-ИП.

Данным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

09 октября 2015г. начальнику Управления вручено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ, в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

07 июля 2020 года судебный пристав-исполнитель выставил должнику требование в срок до 13 июля 2020 года представить документы, подтверждающие факт исполнения решения суда. Данное требование получено Управлением.

17 июля 2020 года в отношении Управления составлен протокол об административном правонарушении №№-ИП по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в день составления копия протокола вручена начальнику Управления ФИО2

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 от 27 июля 2020 года, Управление признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Доводы Управления о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, а в действиях юридического лица отсутствуют какие-либо виновные и противоправные действия, судья считает не состоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления административного правонарушения. Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Действия Управления правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Из соглашения №370 от 30.01.2020 года, дополнительного соглашения №1 от 25.03.2020 года и дополнительного соглашения №2 от 21.05.2020 года, заключенных между Министерством труда и социального развития Краснодарского края и Администрацией муниципального образования Тихорецкий район, следует, что муниципальному образованию Тихорецкий район в качестве субвенций выделено <данные изъяты> рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела не следует, что Управлением принимались исчерпывающие меры, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования, по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований.

Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, Управление ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд не представило. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Поскольку совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

При вынесении постановления начальником отдела – старшим судебным приставом Тихорецкого РО СП ГУФССП России по Краснодарскому краю исследованы все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального, процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению или разрешению дела не допущено.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РО СП ГУФССП России по Краснодарскому краю №№ от 27 июля 2020 года о привлечении Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Тихорецкого

городского суда подпись Р.Н. Борисова