Решение № 12-71/2026 12-870/2024 от 23 февраля 2026 г. по делу № 12-71/2026

Дело № 12-870/2024

УИД 12RS0003-01-2024-002896-04


Р Е Ш Е Н И Е

424028

г. Йошкар-Ола 24 февраля 2026 года

ул.Баумана 91 А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Ячниковой Е.С. на постановление № 0272/01 от 02 октября 2024 года, вынесенное начальником отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, которым

администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», <иные данные>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 0272/01 от 02 октября 2024 года начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов, администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее по тексту - АГО «Город Йошкар-Ола») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АГО «Город Йошкар-Ола» Ячникова Е.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Поскольку в судебное заседание законный представитель АГО «Город Йошкар-Ола», защитники Ячникова Е.С., Лаврентьева Ю.Г. и потерпевшая потерпевшая, надлежаще извещенные, не явились, считаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, административное дело №-АП, исполнительное производство №-ИП, обсудив доводы жалобы, дополнительные материалы, законность и обоснованность постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Исходя из требований статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист о возложении обязанности на АГО «Город Йошкар-Ола» предоставить потерпевшая благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства, расположенное на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

Исполнительное производство №-ИП возбуждено ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен срок добровольного исполнения требований. Требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок для добровольного исполнения должником АГО «Город Йошкар-Ола» не исполнены.

В отношении АГО «Город Йошкар-Ола» ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, составляет неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов АГО «Город Йошкар-Ола»» признано виновным по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначен штраф в сумме 30000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, оставлено без изменения.

Следовательно, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вступило законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должнику АГО «Город Йошкар-Ола» судебным приставом-исполнителем вручено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о совершении должником обязательных действий, в соответствии с которым АГО «Город Йошкар-Ола» обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда, предоставить потерпевшая благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства, расположенное на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

В соответствии пунктом 1 части 5 статьи 16 Закона об исполнительном производстве срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты.

Однако, АГО «Город Йошкар-Ола», расположенная по адресу: <адрес>, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнила требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от ДД.ММ.ГГГГ, то есть не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Следовательно, требование судебного пристава-исполнителя должно быть исполнено в предшествующий указанной в исполнительном документе дате, то есть до двадцати четырех часов ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АГО «Город Йошкар-Ола» к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Между тем с принятым актом должностного лица согласиться нельзя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в республиканский бюджет или при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу части 6 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской федерации исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом (начало действия данной нормы 21.04.2025 года).

Согласно части 5 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению (в редакции Федерального закона от 26.12.2024 N 480-ФЗ).

В соответствии частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно сведении Федерального казначейство (л.д. 135) постановление о назначении административного наказания, по рассматриваемому делу, исполнено ДД.ММ.ГГГГ.

То есть, на ДД.ММ.ГГГГ на день вступления в законную силу Федерального закона от 26.12.2024 N 480-ФЗ, обжалуемое постановление не исполнено, следовательно, часть 5 статьи 24.5 КоАП РФ по делу имеет обратную силу.

Вместе с этим, Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность части 5 статьи 24.5 КоАП РФ в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2025 года N 29-П указал, что если в ходе производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, будет установлено, что субвенции на осуществление переданного полномочия выделены в размере, недостаточном для его осуществления, что привело к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с частью 5 статьи 24.5 КоАП РФ. Следовательно, для принятия уполномоченным органом или судом такого решения должна быть установлена причинно-следственная связь между выделением субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе. Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 5 статьи 24.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона N 13-3 Республики Марий Эл от 28 апреля 2014 года "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Республика Марий Эл передает органам местного самоуправления для осуществления отдельные государственные полномочия, в том числе, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляются только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл (статья 5 указанного Закона).

Главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, предусмотренных для предоставления субвенции, является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл. (Постановление Правительства Республики Марий Эл от 10.11.2014 N 581 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и сохранения принадлежащих им жилых помещений").

Статьей 2 Закона Республики Марий Эл от 28.04.2014 N 13-З установлен Перечень муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями, в который включен городской округ "Город Йошкар-Ола" Республики Марий Эл.

Согласно письма первого заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, что Законом Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утверждено распределение субвенций бюджетам муниципальных образований на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, которым бюджету администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот выделено: в 2023 году - <иные данные>, в том числе <иные данные> - средства федерального бюджета и <иные данные> - средства республиканского бюджета Республики Марий Эл.

В рамках выделенного финансирования администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» приобретены и предоставлены детям-сиротам 72 жилых помещения.

Законом Республики Марий Эл от 4 декабря 2023 г. №51-3 «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждено распределение субвенций бюджетам муниципальных образований на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, которым бюджету городского округа «Город Йошкар-Ола» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот выделено: в 2024 году - <иные данные>, в том числе <иные данные> - средства федерального бюджета и <иные данные> - средства республиканского бюджета Республики Марий Эл, из них <иные данные>. рублей во исполнение судебных решений.

В рамках выделенного финансирования администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» приобретены и предоставлены детям-сиротам 100 жилых помещений.

Согласно письма первого заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, что на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), жилыми помещениями на 2023, 2024 и 2025 годы, сообщает следующее, что Законом Республики Марий Эл от 5 декабря 2022 г. № 46-3 «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утверждено распределение субвенций бюджетам муниципальных образований на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, которым бюджету администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот предусмотрено:

в 2023 году - <иные данные>, в том числе <иные данные> - средства федерального бюджета и <иные данные> - средства республиканского бюджета Республики Марий Эл.

в 2024 году - <иные данные>, в том числе <иные данные> - средства федерального бюджета и <иные данные> - средства республиканского бюджета Республики Марий Эл, из них <иные данные>. рублей во исполнение судебных решений.

В адрес Министерства строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Республики Марий Эл поступили письма от администрации городского округа «<адрес>» о выделении дополнительных средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на приобретение жилых помещений для детей-сирот: в 2023 г. вх. <иные данные> от ДД.ММ.ГГГГ; вх. <иные данные> от ДД.ММ.ГГГГ; в 2024 г. <иные данные> от ДД.ММ.ГГГГ; в 2025 г. вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, заместителем мэра г. Йошкар-Олы адресованное первому заместителю министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий-Эл от ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо № с просьбой о дополнительном выделении денежных средств на приобретение жилых помещений для исполнения решений Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл.

В обоснование письма указано, что в 2024 году в рамках выделенных денежных средств заключен 91 муниципальный контракт на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот по <адрес> для исполнения вступивших в законную силу решений суда. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеются <иные данные> неисполненных решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл, вступивших в законную силу, об обязании АГО "Город Йошкар-Ола" предоставить благоустроенные жилые помещения указанной категории лиц по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормами жилищного законодательства. Таким образом, не исполненными останутся <иные данные> решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий-Эл, вынесенные в отношении детей-сирот о предоставлении им жилых помещений специализированного жилищного фонда. Также в администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" имеются 2 не вступивших в законную силу решения Йошкар-Олинского городского Республики Марий Эл об обязании предоставить жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам.

ДД.ММ.ГГГГ N 3432 временно исполняющим обязанности министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл на указанное письмо дан ответ, что вопрос выделения дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений детям-сиротам в целях исполнения судебных решений в 2024 году будет рассмотрен в случае выделения дополнительных бюджетных ассигнований Республике Марий Эл, либо при наличии остатков лимитов, предусмотренных на указанные цели в 2024 году, по муниципальным образованиям Республики Марий Эл.

Из протокола об административном правонарушении и письма АГО «Город Йошкар-Ола» от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №), потерпевшая состояла в очереди на получение жилья в 2024 году на <иные данные> месте.

Следовательно, анализ вышеуказанных писем и ответов позволяет прийти к выводу о том, что достаточных субвенции на осуществление переданных полномочий АГО «Город Йошкар-Ола» по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, не имело.

В соответствии с пунктом 1 Положения о министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 августа 2005 г. N 194, является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим государственную политику в области строительства, архитектуры, градостроительства, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 1 «Порядка составления проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период», утвержденного Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 18 сентября 2018 года N 379, субъекты бюджетного планирования являются, в том числе, органы исполнительной власти Республики Марий Эл.

Пунктами 3(5), 3(6) Графика составления проекта Республиканского бюджета Республики Марий Эл (приложение № 3) Постановления Правительства Республики Марий Эл от 18 сентября 2018 года N "Об утверждении Порядка составления проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период" регламентировано, что субъекты бюджетного планирования уточненный реестр расходных обязательств Республики Марий Эл предоставляют не позднее 5 дней после утверждения закона о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, проект которого составляется не позднее 15 октября.

Таким образом, АГО «Город Йошкар-Ола» по выданному исполнительному листу ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ, по рассматриваемому делу, не имело достаточных бюджетных средств на приобретение жилого помещения потерпевшая, так как данные средства на приобретение жилого помещения не были предусмотрены в бюджете Республики Марий Эл на 2024 год.

Изложенное свидетельствует о том, что должник АГО «Город Йошкар-Ола» не имело достаточных средств по исполнению требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем о предоставлении потерпевшая благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства, расположенное на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

Таким образом, поскольку субвенции на осуществление полномочий АГО «Город Йошкар-Ола» по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении АГО «Город Йошкар-Ола» подлежит прекращению по части 5 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов от 02 октября 2024 года, которым администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» признана виновной по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, отменить.

Производство по делу в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» прекратить на основании части 5 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья- Р.Я. Сабирьянов.