Решение № 2-2712/2020 2-2712/2020~М-1154/2020 М-1154/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-2712/2020

Копия 16RS0051-01-2020-001655-49

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

13 июля 2020 года дело 2-2712/2020

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи А.А. Шайдуллиной,

при секретаре судебного заседания Р.Э. Ибрагимовой,

с участием:

представителя истца – ФИО2, действующей на основании доверенности <номер изъят>-Д от <дата изъята>;

представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании приказа <номер изъят> от <дата изъята>;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда города Казани гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад <номер изъят> компенсирующего вида" Советского района г. Казани (ИНН <номер изъят>), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об обязании выполнить санитарно-эпидемиологические нормы,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее – истец, Управление) обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад № 115 компенсирующего вида" Советского района г. Казани (далее – МБДОУ «Детский сад № 115», ответчик), исполнительному комитету муниципального образования города Казани об обязании выполнить санитарно-эпидемиологические нормы.

В обоснование исковых требований указано, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2016г., утвержденного приказом Управления от 20.10.2015г. <номер изъят> и размещенного на интернет-сайте Управления (www.16.rospotrebnadzor.ru), было издано распоряжение от 10.10.2016 г. №3991/12-п/в в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <номер изъят> компенсирующего вида» Советского района г. Казани.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: неудовлетворительное санитарно-техническое состояние окон (рамы, подоконники, оконные откосы в помещениях (кроме музыкального зала и кухонного блока) изношены, их конструкция не предусматривает возможность организации проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей, а именно не все окна возможно открыть для проветривания помещения; рамы с дефектом покрасочного покрытия, что не позволяет провести эффективную санитарную обработку, способствующую уничтожению бактерий и вирусов, являющихся возбудителями различных инфекционных заболеваний. По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении на заведующую по ст.6.4 КоАП РФ и выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от <дата изъята> об устранении нарушений в установленные сроки.

По письменным ходатайствам руководителя МБДОУ «Детский сад <номер изъят>», в виду частичного устранения нарушений, сроки исполнения пунктов предписания от 14.11.2016 г. были перенесены письмами от 28.11.2017 г. исх.№ 12/28053, от 12.12.2018 г. исх.№12/29512.

С целью контроля исполнения МБДОУ «Детский сад <номер изъят>» предписания от 14.11.2016 г. Управлением было издано распоряжение №4026/12-вп/в от 03.12.2019 г. о проведении внеплановой выездной проверки, в ходе которой установлено, что пункт №2 предписания от 14.11.2016 г. до 03.12.2019 г. не выполнен, а именно:

- п. 2 в нарушение требований п.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.4.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 не проведен ремонт (замена) окон (включая рамы, подоконники, откосы) в помещениях (игровых групп №№1,2,3,4), спальных групп №№3,4), конструкция окон не предусматривает возможность организации проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей, а именно не все окна возможно открыть для проветривания помещения; рамы с дефектом покрасочного покрытия, что не позволяет провести эффективную санитарную обработку, способствующую уничтожению бактерий и вирусов, являющихся возбудителями различных инфекционных заболеваний.

В ходе проверки заведующей детским садом представлены письма в Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, отдел образования Управления образования Исполнительного комитета муниципального образования по Советскому району за 2016г., 2017г., 2018г., 2019г. об оказании содействия в выделении финансовых средств для выполнения предписаний и включения в проект плана капитального ремонта с ответами об отсутствии финансирования.

На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные требования по соблюдению санитарных правил не устранены, а именно:

- не проведен ремонт (замена) окон (включая рамы, подоконники, откосы) в помещениях (игровых групп №№1,2,3,4), спальных групп №№3,4), конструкция окон не предусматривает возможность организации проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей, а именно не все окна возможно открыть для проветривания помещения; рамы с дефектом покрасочного покрытия, что не позволяет провести эффективную санитарную обработку, способствующую уничтожению бактерий и вирусов, являющихся возбудителями различных инфекционных заболеваний.

Указанные нарушения санитарного законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Изношенные окна травмоопасны для персонала, затрудняют соблюдение режима проветривания в помещениях, а также препятствуют проведению качественной влажной текущей и генеральной уборок.

С учетом изложенного, истец просил обязать ответчиков выполнить в срок до 01 декабря 2020 года санитарно-эпидемиологические требования, а именно:

- провести ремонт (замену) окон (включая рамы, подоконники, откосы) в помещениях (игровых групп №№1,2,3,4), спальных групп №№3,4) (п.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.4.15 СанПиН 2.4.1.3049-13).

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель МБДОУ «Детский сад <номер изъят>» по существу против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представитель исполнительного комитета муниципального образования города Казани и третьего лица в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерацииот 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 утверждено положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав Потребителей и благополучия человека».

Согласно пункту 1 и пункту 4 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Пунктом 5.1 Положения определено, что Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 9 июля 2012 года № 685, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона Республики Татарстан от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно статье 39 указанного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2016г., утвержденного приказом Управления от 20.10.2015г. №307 и размещенного на интернет-сайте Управления (www.16.rospotrebnadzor.ru), было издано распоряжение от 10.10.2016 г. №3991/12-п/в в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <номер изъят> компенсирующего вида» Советского района г. Казани.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: неудовлетворительное санитарно-техническое состояние окон (рамы, подоконники, оконные откосы в помещениях (кроме музыкального зала и кухонного блока) изношены, их конструкция не предусматривает возможность организации проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей, а именно не все окна возможно открыть для проветривания помещения; рамы с дефектом покрасочного покрытия, что не позволяет провести эффективную санитарную обработку, способствующую уничтожению бактерий и вирусов, являющихся возбудителями различных инфекционных заболеваний. По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении на заведующую по ст.6.4 КоАП РФ и выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 14.11.2016 г. об устранении нарушений в установленные сроки.

По письменным ходатайствам руководителя МБДОУ «Детский сад <номер изъят>», в виду частичного устранения нарушений, сроки исполнения пунктов предписания от 14.11.2016 г. были перенесены письмами от 28.11.2017 г. исх.№ 12/28053, от 12.12.2018 г. исх.№12/29512.

С целью контроля исполнения МБДОУ «Детский сад <номер изъят>» предписания от 14.11.2016 г. Управлением было издано распоряжение №4026/12-вп/в от 03.12.2019 г. о проведении внеплановой выездной проверки, в ходе которой установлено, что пункт №2 предписания от 14.11.2016 г. до 03.12.2019 г. не выполнен, а именно:

- п. 2 в нарушение требований п.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.4.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 не проведен ремонт (замена) окон (включая рамы, подоконники, откосы) в помещениях (игровых групп №№1,2,3,4), спальных групп №№3,4), конструкция окон не предусматривает возможность организации проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей, а именно не все окна возможно открыть для проветривания помещения; рамы с дефектом покрасочного покрытия, что не позволяет провести эффективную санитарную обработку, способствующую уничтожению бактерий и вирусов, являющихся возбудителями различных инфекционных заболеваний.

В ходе проверки заведующей детским садом представлены письма в Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, отдел образования Управления образования Исполнительного комитета муниципального образования по Советскому району за 2016г., 2017г., 2018г., 2019г. об оказании содействия в выделении финансовых средств для выполнения предписаний и включения в проект плана капитального ремонта с ответами об отсутствии финансирования.

На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные требования по соблюдению санитарных правил не устранены, а именно:

- не проведен ремонт (замена) окон (включая рамы, подоконники, откосы) в помещениях (игровых групп №№1,2,3,4), спальных групп №№3,4), конструкция окон не предусматривает возможность организации проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей, а именно не все окна возможно открыть для проветривания помещения; рамы с дефектом покрасочного покрытия, что не позволяет провести эффективную санитарную обработку, способствующую уничтожению бактерий и вирусов, являющихся возбудителями различных инфекционных заболеваний.

Указанные нарушения санитарного законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Изношенные окна травмоопасны для персонала, затрудняют соблюдение режима проветривания в помещениях, а также препятствуют проведению качественной влажной текущей и генеральной уборок.

Наличие указанных нарушений признал в судебном заседании и представитель МБДОУ «Детский сад <номер изъят>».

Согласно уставу МБДОУ «Детский сад <номер изъят>» учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование город Казань и финансирование осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования города Казани путем выделения субсидий на выполнение муниципального задания, а также иных источников).

Поскольку МБДОУ «Детский сад <номер изъят>» и ИКМО г. Казани при эксплуатации здания детского сада, расположенного по адресу: <...>, нарушаются требования санитарного законодательства, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, то суд считает, что требования истца о возложении обязанности в срок до 01 декабря 2020 года устранить имеющиеся нарушения санитарных норм и правил путем возложения обязанности провести ремонт (замену) окон (включая рамы, подоконники, откосы) в помещениях (игровых групп №№1,2,3,4), спальных групп №№3,4) (п.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.4.15 СанПиН 2.4.1.3049-13), обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок, до наступления которого заявитель ставит вопрос об устранении допущенных нарушений, по мнению суда, является достаточным и разумным. При этом суд также учитывает пояснения представителя МБДОУ «Детский сад <номер изъят>» в этой части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

иск удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад <номер изъят> компенсирующего вида" Советского района г. Казани и исполнительный комитет муниципального образования города Казани в срок до 01 декабря 2020 года провести мероприятия по устранению нарушений в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад <номер изъят> компенсирующего вида" Советского района г. Казани санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- провести ремонт (замену) окон (включая рамы, подоконники, откосы) в помещениях (игровых групп №№1,2,3,4), спальных групп №№3,4) (п.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.4.15 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья- подпись А.А.Шайдуллина

Копия верна. Судья А.А.Шайдуллина

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2020 года

Судья- А.А.Шайдуллина