Решение № 12-39/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 12-39/2017

РЕШЕНИЕ

3.04.2017 г. ст. Тацинская

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Елисеев С.В., рассмотрев жалобу ООО «Углегорские сети» на постановление и.о. начальника Миллеровского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды А.А.В. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ ООО «Углегорские сети»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и. о начальника Миллеровского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды А.А.В. ООО «Углегорские сети» признаны виновными в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Представителем ООО «Углегорские сети» на данное постановление подана жалоба в Белокалитвинский городской суд, в которой он просит освободить ООО «Углегорские сети» от назначенного наказания и ограничиться устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, либо снизить административный штраф в соответствии ч 1 ст. 8.21 КоАП РФ, ссылаясь на то, что согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящимся административном правонарушении сроки, предусмотренные часть первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В процессе рассмотрения дела представителем ООО «Углегорские сети» на данное постановление подано дополнение к жалобе, в котором он просит признать незаконным и отменить постановление Миллеровского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области № №, производство по делу прекратить. Если допущенные Миллеровским межрайонным отделом регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области нарушения устранимы, то освободить ООО «Углегорские сети» совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ. Если судом будет признано невозможность применения ст.2.9 КоАП РФ снизить административный штраф в соответствии ч.1 ст. 8. 21 КоАП РФ, ссылаясь на то, что постановление об административном правонарушении, вынесенное прокурором Тацинского района 08.06.2016 года составлено с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В обосновании требований указали:

В постановления по делу №№ от 15.11.2016 года перечисленны котлы:

котла КВр-0,8 АК (мощность 0,688 Гкал в час), т.е. 990,72 Гкал в месяц (Паспорт на котел, Приложение№2);

котла КВр-0,5АГ (мощность 0,43 Гкал в час), т.е. 928,80 Гкал в месяц,(Паспорт на котел, Приложение№3);

Итого в сумме мощность 5 котлов составляет: 1919,52 Гкал в месяц

На самом деле в проверяемый период предприятием эксплуатировалась(не круглосуточно) одна котельная по адресу <адрес>

Учитывая сезонность деятельности котел КВр-0,8 АК, установленный по указанному адресу, в обозначенное время, работал с минимальной нагрузкой и использовался не для отопления, а для подогрева воды и вырабатывал всего лишь 25,25 Гкал в месяц, т.е. выброс вредных веществ без специального разрешения производился в очень малом количестве. (Акт выполненных работ №45 от 20.06.2016 года и № 46 от 20.06.2016 года. Счета фактур №45,46 от 26.06.2016 года, приложение №4,5,6). Из чего следует, что проверкой не было полноценно исследованы все обстоятельства относящиеся к делу.

Так же в целях устранения выявленного нарушения заключен договор с <данные изъяты> на разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (Договор №№ от 01 сентября 2016г. приложение №7). После составления и проведения государственной регистрации проекта будут получены разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

В постановлении по делу №№ от 15.11.2016г. установлено, что данное правонарушение совершено впервые и имущественный ущерб не причинён.

На момент проверки у ООО «Углегорские сети» отсутствовал проект ПДВ и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, т.к. в тариф на теплоснабжение не закложена стоимость услуг на разработку проекта.

Постановлением нарушены имущественные права организации, так как оплатить штраф в таком размере не представляется возможным. По этой причине организация вправе рассчитывать, чтобы при вынесении решения, штраф был уменьшен.

Принимая во внимание, что в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.06.2016 года, в Постановлении по делу № № об административном правонарушении от 15.11.2016 года не содержится сведений о концентрации веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, не приведены нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и не установлен факт их превышения, а так же отсутствуют сведения о времени совершения правонарушения с события административного правонарушения, полагаем отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения.В судебное заседание представитель ООО «Углегорские сети» не явился в деле имеются сведения о надлежащем уведомлении, заявлений, ходатайств об отложении дела не поступало, причины неявки суду неизвестны.

Суд считает возможным в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Углегорские сети»

Ст. помощник прокурора Тацинского района Морозов В.А. полагал жалобу необоснованной.

Судья, заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется выброс вредных веществ в атмосферный воздух в отсутствии разрешения.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона N 96-ФЗ разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно административному материалу №№ при проведении проверки прокуратурой Тацинского района 15.11.2016 года, установлено, что ООО «Углегорские сети» осуществляет теплоснабжение муниципальных учреждений образования и здравоохранения. В собственности общества находятся и эксплуатируются 5 котлов водогрейных на твердом топливе, установленных в арендуемых помещениях по адресам: <адрес>; <адрес>,

Согласно представленным паспортам котёл водогрейный КВр-0,8 АК (2 шт.) и КВр-0,5 АК (3 шт.) стальной, водогрейный, жаротрубно-дымогарный работает на рядовом антраците, антрацитовом штыбе и каменном угле.

Указанные котлы водогрейные являются стационарными источниками вредных выбросов в атмосферу.

У общества на момент проверки отсутствует разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, что является нарушением п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии со статьей 1 Закона N 96-ФЗ, вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

На момент проверки у ООО «Углегорские сети» отсутствовало разрешение на выброс вредных веществ в атмосферу.

Обстоятельства совершения ООО «Углегорские сети» административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств и доводами жалобы не опровергаются.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и.о. начальника Миллеровского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды А.А.В. от 15.11.2016 г. допущено не было.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судья не находит, так как совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды, не может считаться малозначительным, в силу объективных причин, нанесения вреда жизни здоровью населения, а так же причинения вреда флоре и фауне, по этой же причине не усматривается оснований для снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.9, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника Миллеровского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды А.А.В. от 15.11.2016г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ ООО «Углегорские сети» в виде административного штрафа в размере 180 000руб. оставить без изменения, а жалобу ООО «Углегорские сети» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: С.В. Елисеев