Решение № 2А-734/2024 2А-734/2024~М-762/2024 М-762/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-734/2024

91RS0015-01-2024-001069-61

дело № 2а-734/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2024 года пгт. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Ермаковой А.Д.,

при секретаре – Пархоменко С.В.,

с участием: административного истца – помощника прокурора <адрес> Республики Крым Маркина А.А., представителя административного ответчика администрации <адрес> Республики Крым, действующей на основании доверенности – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Нижнегорский административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Крым ФИО5 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Крым, Управлению образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> Республики Крым ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административным ответчикам администрации <адрес> Республики Крым, Управлению образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым, в котором просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> Республики Крым, Управления образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым, Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым, выразившееся в не оборудовании помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым; обязать администрацию <адрес> Республики Крым, Управление образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, обеспечив оборудование помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, противодействии терроризму в деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым. В ходе проверки установлено, что в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым, в нарушение ст. ст. 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. п. 2, 5 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями не оборудовано. Отсутствие индукционных петель в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым, по мнению административного истца, может привести к несвоевременному оповещению слабослышащих лиц о прогнозируемых и возникших опасностях, в том числе о воздушной тревоге. Допущенные нарушения требований действующего законодательства недопустимы в связи с тем, что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, а также препятствуют достижению целевых показателей национального проекта «Образование» в части воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов, в связи с чем административный истец обратился с данным административным иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Крым Маркин А.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> Республики Крым ФИО3 не согласилась с исковыми требованиями заместителя прокурора по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении требований прокурора <адрес> Республики Крым отказать. В представленных суду письменных возражениях административным ответчиком администрацией <адрес> Республики Крым указано, что Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О бюджете Республики Крым на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» утвержден бюджет Республики Крым. Решением 68-й внеочередной сессии 2-го созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года №№ утвержден бюджет муниципального образования <адрес> Республики Крым на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов с дефицитом в сумме 24,9 млн. руб. Следовательно, муниципальное образование <адрес> Республики Крым является высокодотационным районом. В условиях недостатка бюджетных средств существует острая необходимость оказания содействия профильных служб, министерств и т.д. в поднимаемых администрацией <адрес> вопросах финансирования проблемных направлений. Ежегодно при формировании бюджета образовательных учреждений <адрес> администрация <адрес> направляет в адрес профильных министерств письма о выделении финансовых средств для обеспечения образовательных учреждений. Так, ДД.ММ.ГГГГ года администрация района в Министерство финансов Республики Крым направлено письмо по вопросу выделения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов бюджету муниципального образования. Согласно пояснительной к дотации администрация района запросила средства на приобретение индукционной стационарной системы для слабослышащих детей для образовательных учреждений <адрес> Республики Крым в размере 840000 руб. Своим ответом от ДД.ММ.ГГГГ №№ Министерством финансов Республики Крым принято решение внести изменения в постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О распределении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в рамках Государственной программы Республики Крым «Управление финансами Республики Крым» на ДД.ММ.ГГГГ год» в части выделения дотации на сбалансированность бюджету района из бюджета Республики Крым в сумме 19301606,62 руб., в том числе 840000 руб. на приобретение индукционной стационарной системы для слабослышащих детей. В соответствии с п.3 ст.7 решения 40-й внеочередной сессии 2-го созыва <адрес> совета Республики Крым №№ от ДД.ММ.ГГГГ администрация района, как участник бюджетного процесса, вносит на рассмотрение <адрес> совета проект местного бюджета, подготовленный финансовым управлением администрации района, с необходимыми документами и материалами. В свою очередь, управление образования района, как главный распорядитель бюджетных средств местного бюджета, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований (п.6 ст.7 решения сессии). Определением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ судебная коллегия по гражданским делам отметила, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями или получателями бюджетных средств в порядке, установленном, соответственно, Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования (статья 158 Бюджетного кодекса РФ). В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. Пунктом 3 Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования <адрес>, утвержденного распоряжением финансового управления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, определено, что планирование бюджетных ассигнований осуществляется главными распорядителями бюджетных средств (далее - ГРБС) районного бюджета раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств на основе принципа приоритетности исполнения действующих обязательств. Следовательно, приоритеты исполнения обязательств определяются самостоятельно ГРБС. В соответствии со сводной бюджетной росписью расходов на очередной финансовый год и плановый период (копия прилагается), управлению образования определена субсидия за счет местного бюджета на выполнение муниципального задания в сумме 69 269 734,30 руб. для общего образования. Распределение субсидии между конечными получателями осуществляется управлением образования путем утверждения муниципального задания по каждому образовательному учреждению. Исходя из вышеизложенного, муниципальным образованием <адрес> выделены денежные средства главному распорядителю средств – управлению образования, молодежи и спорта администрации на оборудование помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями в сумме 840000 руб., следовательно, исковые требования прокурора в отношении администрации района исполнены в полном объеме.

Административный ответчик Муниципальное бюджетное образовательное учреждение <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым ФИО7 обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя образовательного учреждения.

Административный ответчик Управление образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечил о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не направления представителей суду не известно.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признавалась судом обязательной.

Выслушав пояснения административного истца, изучив доводы административного искового заявления, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В свою очередь пунктами 1 - 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Из ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст. 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (ч. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения должностными лицами Муниципального бюджетного образовательного учреждения <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым требований законодательства о социальной защите прав и интересов инвалидов, в ходе которой, установлено, что в нарушение ст. ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в общеобразовательном учреждении Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Республики Крым в адрес директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым внесено представление, в котором, в том числе, содержится требование о необходимости принятия мер к устранению допущенных нарушений закона, способствовавших им причин и условий, а также недопущения аналогичных нарушений в дальнейшей деятельности.

Во исполнение указанного представления, директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым ФИО7 в адрес прокуратуры <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ направлена информация, согласно которой, замечания, изложенные в представлении, подтвердились; на устранение указанных в представлении нарушений необходимо дополнительное финансирование; в Управление образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым направлено ходатайство о выделении дополнительных средств для устранения указанных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ директором Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым в адрес прокуратуры представлена информация, согласно которой, в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым нет обучающихся с нарушением слуха, поэтому необходимость установления специального оборудования отсутствует.

По информации Управления образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на оборудование помещений 22 образовательных учреждений <адрес>, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями администрацией <адрес> выделено 840000 руб. До ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым будут распределены дотации, доведенные муниципальным образованием <адрес> между образовательными учреждениям района. До ДД.ММ.ГГГГ года образовательные учреждения заключат договора на приобретение и установку индукционных петель.

Согласно договору №№, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» (заказчик) и ИП ФИО8 (поставщик), поставщик обязуется произвести поставку заказчику товара (индукционная петля <данные изъяты>) в количестве и ассортименте, указанном в Спецификации поставляемых товаров (п.1.1 договора).

Сок окончания поставки – ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2 договора).

Таким образом, до настоящего времени выявленные прокуратурой <адрес> Республики Крым нарушения не устранены, поскольку акт о приемке товара в материалы дела не представлен. Данный факт ответчиками не оспаривается.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на:

1) осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами;

2) развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей;

3) интеграцию в общество.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В разделе 6 «Дополнительная информация» паспорта национального проекта «Образование», утвержденного протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от ДД.ММ.ГГГГ №№, определено, что в ДД.ММ.ГГГГ годах в рамках федерального проекта планируется реализовать комплекс мероприятий, направленных на создание нормативно-правовых, финансово- экономических, организационно-управленческих, информационноаналитических, кадровых и научных условий для реализации потенциала граждан Российской Федерации в социально- экономической сфере, внедрения технологии «социального лифта» и проведения профессиональных конкурсов по следующим направлениям: развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации, реализации творческого потенциала, трудоустройстве и предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ N 115 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 63180, далее - Порядок).

В соответствии с разделом III Порядка предусмотрены особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 28 - 31).

В соответствии с п. 29 указанного Порядка, образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных Организациях. Количество обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливается из расчета не более 3 обучающихся при получении образования совместно с другими обучающимися.

Согласно п. 28 указанного Порядка под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных учебников, учебных пособий, специальных технических средств коллективного и индивидуального пользования.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

Согласно подпункту "г" пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Согласно п. 30, 31 указанного Порядка, утвержденного Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ N 115 в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, создаются специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья: для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху: обеспечение надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации (подп. "б"); для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья создаются: условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 31).

Кроме того, одними из основных принципов противодействия терроризму в соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-Ф3 «О противодействии терроризму», является приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплены принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которым мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (статья 7 настоящего закона).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в числе прочего планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» ведение гражданской обороны осуществляется: в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

В силу положений пункта 9 Положения к основным мероприятиям в указанных сферах отнесено своевременное оповещение населения о прогнозируемых и возникших опасностях в мирное и военное время.

При таких обстоятельствах, отсутствие индукционных петель в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа - детский сад» <адрес> Республики Крым может привести, в том числе, к несвоевременному оповещению слабослышащих лиц о прогнозируемых и возникших опасностях, в том числе о воздушной тревоге.

Согласно п. п. 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч. ч. 3, 4 ст. 89 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В муниципальных районах, муниципальных и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в сфере образования, являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, а также федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении образовательные организации.

Согласно Положению об администрации <адрес> Республики Крым, администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом муниципального образования <адрес> Республики Крым полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами (п. 1.1 Положения).

<адрес> является главным распорядителем средств бюджета района, предусмотренных на содержание администрации <адрес> Республики Крым и реализацию возложенных на нее полномочий (п.1.5 Положения).

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым, Управление образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым является структурным подразделением администрации <адрес> Республики Крым со статусом юридического лица, обеспечивающим осуществление прав и полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, молодежи и спорта на территории <адрес> Республики Крым и уполномоченным осуществлять управление в сфере образования, воспитания, спорта и молодежной политики, социальной поддержки обучающихся и воспитанников образовательных организаций на территории Нижнегорского муниципального района в пределах своей компетенции.

Управление является некоммерческой организацией, финансирование осуществляется за счет средств муниципального бюджета <адрес> в пределах ассигнований, утвержденных бюджетной сметой, на соответствующий финансовый год (п. 1.16 Положения).

В силу п. 2.4.13 Положения целью деятельности Управления является создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования, социальную интеграцию, сохранение и укрепление здоровья детей с ограниченными возможностями здоровья, детей с инвалидностью и тяжелыми формами хронических соматических заболеваний с учетом особенностей их психофизического развития.

Управление осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений, в случае делегирования в соответствии с муниципальными правовыми актами таких полномочий, а также общее руководство, координацию и изучение деятельности подведомственных учреждений в соответствии со своей компетенцией (п. 3.1.1 Положения).

Согласно п. п. 3.1.13 и 3.1.14 Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу п. 6.6 Положения Управление составляет бюджетную роспись на основании местных нормативов финансирования, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств.

Согласно уставу Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым, утвержденному постановлением администрации <адрес> Республики Крым №№ от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем образовательного учреждения является администрация <адрес> Республики Крым. Отдельные функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет уполномоченное структурное подразделение администрации <адрес> Республики Крым в сфере образования (п. 1.5 Устава).

Главным распорядителем бюджетных средств является Уполномоченное подразделение (п. 1.6 Устава).

Здания, сооружения, оборудование и другое имущество, являющееся собственностью <адрес> Республики Крым, закрепляются за образовательным учреждением на праве оперативного управления и учитываются на его балансе (п. 5.1 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством за счет, в том числе, средств, подученных от администрации <адрес> (п. 5.2 Устава).

Образовательное учреждение в установленном порядке обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных в установленном порядке от приносящей доход деятельности. Образовательное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников (п. 5.6 Устава).

Согласно информации из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым является муниципальное образование <адрес> Республики Крым, от имени которого выступает администрация <адрес> Республики Крым. Основной вид деятельности МБОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым – образование среднее общее (85.14), дополнительные виды деятельности – образование начальное общее (85.12), образование основное общее (85.13), образование дополнительное детей и взрослых (85.41).

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, применительно к вышеназванным нормам, исполнение требований нормативных правовых актов по соблюдению прав инвалидов является обязанностью образовательного учреждения и органа местного самоуправления.

Отсутствие в образовательном учреждении учеников-инвалидов по слуху не освобождает ответчиков от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований, поскольку требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничения их жизнедеятельности являются императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент обозначенной категорией лиц.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация <адрес> Республики Крым, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что обеспечение требований законодательства по соблюдению прав инвалидов является не только обязанностью образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

Суд также учитывает доводы администрации <адрес> Республики Крым, изложенные в возражениях, относительно выделения денежных средств главному распорядителю средств – управлению образования, молодежи и спорта администрации на оборудование помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями в сумме 840000 руб. Однако, данное обстоятельство не позволяет сделать вывод о выполнении требований законодательства в сфере обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования в отношении МБОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4».

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что факт нарушения МБОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» законодательства в сфере защиты прав лиц с ограниченными возможностями нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, до настоящего времени нарушение не устранено, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Испрашиваемый прокурором срок для устранения допущенных нарушений является разумным, исполнимым, обстоятельств, требующих увеличения срока, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Крым ФИО5 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Крым, Управлению образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> Республики Крым, Управления образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым, Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым, выразившееся в не оборудовании помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым.

Обязать администрацию <адрес> Республики Крым, Управление образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, обеспечив оборудование помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени ФИО4» <адрес> Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Нижнегорский районный суд Республики Крым.

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2024 года.

Судья