Постановление № 5-320/2017 5-7/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 5-320/2017

№ 5-7/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2018 года город Уфа РБ

Судья Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Хусаинов А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении ООО «Инвестстрой» об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - начальником отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО3 в отношении юридического лица ООО «Инвестстрой» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Юридическому лицу вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в том, что ООО «Инвестстрой» провело ремонтные работы на объекте культурного наследия регионального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, без разрешения госоргана на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, тем самым нарушило требование статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ.

Объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Дом доходный Меклера» (датировка:1910 гг. постройки, памятник архитектуры и истории), который в соответствии с распоряжением Совета Министров БАССР №-р от ДД.ММ.ГГГГ и Указом Президиума Верховного Совета РБ №в от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на государственную охрану, на основании приказа Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ под номером №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ нежилое, 3-этажное здание с пристроем, расположенное по адресу: <адрес> передано на праве оперативного управления Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институту геологии Уфимского научного центра Российской академии наук.

Согласно Государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инвестстрой», именуемый в дальнейшем «Подрядчик» с одной стороны и ФГБУ науки институт геологии Уфимского научного центра Российской академии наук в лице директора ФИО4, именуемое в дальнейшем «Заказчик» с другой стороны, заключили Государственный контракт о выполнении работ по капитальному ремонту трех фасадов, кровли, цоколя и архитектурной подсветки здания ИГ УНЦ РАН (объекта культурного наследия).

Акты о приемке выполненных работ за декабрь 2015 г. (унифицированная форма№ КС-2)подписаны ДД.ММ.ГГГГ.

Гарантийный срок на результат подрядных работ составляет 2 года и начинает течь с даты подписания сторонами акта приемки результатов работ.

По данным ИГ УНЦ РАН в 2017 г. проведен частичный косметический ремонт, в частности об этом сообщается в письме ИГ УНЦ РАН № от ДД.ММ.ГГГГ к главе администрации Ленинского района ГО г. Уфы и в письоме ИГ УНЦ РАН № от ДД.ММ.ГГГГ к Управлению.

Согласно ст. 42 Федерального закона №73-ФЗ ремонт памятника-научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, определен в ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В связи с чем, Управлением сделан вывод о нарушении ООО «Инвестстрой» требований статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ и наличии в его действиях административного правонарушения по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, то есть нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, памятников истории и культуры.

В судебном заседании представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ протокол поддержал, просил суд признать ООО «ИнвестСтрой» виновным в совершении административного правонарушения. При этом суду пояснил, что каких-либо тяжких последствий правонарушение не повлекло.

Представители ООО «ИнвестСтрой» вину не признали, суду пояснили, что был убран только отколовшийся с фасада кусок штукатурки, который свисал над тротуаром и мог в любой момент упасть на проходящих под ним людей.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Выслушав участников процесса, изучив административный материал, суд приходит к следующему.

Установлено, что 25.12.2017г. должностным лицом - начальником отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО3 в отношении юридического лица ООО «Инвестстрой» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Юридическому лицу вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в том, что ООО «Инвестстрой» провело ремонтные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Дом доходный Меклера», расположенного по адресу: <адрес>, без разрешения госоргана на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, тем самым нарушило требование статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия» Федеральный государственный надзор осуществляется Министерством культуры Российской Федерации, его территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо структурными подразделениями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - региональные органы охраны объектов культурного наследия), которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу п. 3 Положения о региональном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденном постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № региональный государственный надзор осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в отношении объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Статьей 1 постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан является исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Республики Башкортостан.

Соответственно, Управление вправе осуществлять государственный контроль в области охраны объектов культурного наследия, протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия. Порядок выдачи задания и его форма устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно пп. 2 п. 6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки либо задания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать используемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либо находящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласия собственников жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.

В силу ч. 4 ст. 11 Закона № 73-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 3.2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации.

В ходе проведения предварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно ч. 3.3 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора) подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.

Как следует из материалов дела, проведение работ по капитальному ремонту фасадов, кровли, цоколя, архитектурной подсветки здания осуществлялось согласно Государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, где ответственным за данные работы являлся заказчик в лице заместителя директора по общим вопросам Института геологии Уфимского научного центра Российской академии наук, а ООО «Инвестстрой» подрядчик, были завершены в срок, согласно акту о приемке выполненных работ по Государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, однако ООО «Инвестстрой» в рамках аукциона №44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ предоставил полный пакет требуемых документов, который в аукционном листе не предусматривал получения разрешения от Управления подрядчиком. По существующему порядку заявитель, в данном случае заказчик на каждом этапе подготовки документов по государственному контракту обязан передать подрядчику исходные данные, разрешительные документы и техническую документацию, необходимые для выполнений условий Госконтракта.

Суд приходит к выводу о наличии состава ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в действиях ООО «Инвестстрой».

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст." 2.9 " " КоАП " РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу и то, что совершение указанного правонарушения не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При этом суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и то, что данное административное правонарушение негативных последствий не повлекло, что сторонами по делу не оспаривалось.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Инвестстрой» по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить ООО «Инвестстрой» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Ф. Хусаинов