Решение № 12-212/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-212/2017

Дело № 12-212/2017.


РЕШЕНИЕ.

24 августа 2017 года. г. Тверь.

Пролетарский районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Боброва М.М.,

с участием помощника прокурора Пролетарского района г.Твери Федосеева А.В.,

лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, его защитника Важенкова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Твери протест прокурора Пролетарского района г.Твери на определение УУП ОУУП ОУУ и ПДН УМВД России по г.Твери ФИО2 от 1 августа 2017 года № 867 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ,

установил:

Определением УУП ОУУП ОУУ и ПДН УМВД России по г.Твери ФИО2 от 01 августа 2017 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Согласно данному определению, должностным лицом в ходе проведения проверки, по сообщению от 23.07.2017 года поступившему в ДЧ УМВД России по г.Твери о проведении пикетирования в сквере по адресу: <...> напротив здания Тверского государственного технического университета, с участием 7 человек, сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Принимая такое решение, должностное лицо УМВД России по г.Твери исходило из того, что место проведения пикетирования является специально разрешенным в соответствии с действующим законодательством, и ссылаясь на положения ч.1.1 ст.8 Федерального закона №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования» (далее Закон №54-ФЗ), пришло к выводу, что для проведения публичных мероприятий в данном месте, уведомления о его проведении не требуется, поскольку численность участников публичного мероприятия не превышала ста человек.

Не согласившись с вынесенным определением, прокурор Пролетарского района г.Твери обратился с протестом, в котором просит вынесенное определение отменить, материалы дела об административном правонарушении возвратить в УМВД России по г.Твери на новое рассмотрение.

В обосновании доводов протеста прокурор указывает, что согласно материалам дела, 23.07.2017 года около 15 часов на проспекте Ленина г.Твери началось публичное мероприятие в форме пикетирования 7 гражданами с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции. Ссылаясь на положения ст.2, ст.7, ст.8 Закона №54-ФЗ, постановление Правительства Тверской области от 25.12.2012 года №820-пп, ч.2 ст.20.2, ст.28.1, ст.25.11 КоАП РФ, Закон Тверской области от 10.10.2006 года №98-ЗО, прокурор полагает, что проведение публичного мероприятия в форме пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции во всех случаях должно предшествовать уведомление о проведении такого мероприятия уполномоченного органа- администрации г.Твери, какового в данном случае не имелось, а потому определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения является незаконным.

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района г.Твери Федосеев А.В. протест поддержал в полном объеме, мотивировав изложенными в нем доводами.

Лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, его защитник возражали против доводов протеста прокурора, находя определение законным и обоснованным.

Ознакомившись с протестом на определение по делу об административном правонарушении, выслушав доводы участников процесса, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд должен проверить дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ установлена ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 этой статьи.

Статьей 2 Федерального закона №54-ФЗ определено, что пикетирование является одним из видом публичного мероприятия, в форме публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона №54-ФЗ, публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Частью 1.1 ст.8 Федерального закона №54-ФЗ, установлено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона, постановлением Правительства Тверской области от 25.12.2012 года №820-пп утвержден Перечень единых специально отведенных и приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Тверской области, в который включен в том числе сквер на проспекте Ленина г.Твери, напротив здания ТвГТУ, где проводилось пикетирование 23.07.2017 года.

Определением от 7 июля 2016 года N 1428-О Конституционный Суд выявил смысл положений пункта 1 части 4 статьи 6, части 1 статьи 7 и части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении, вышеуказанные законоположения не препятствуют проведению в специально отведенных местах без предварительного уведомления, публичных мероприятий любой формы (то есть, в том числе пикетирования), если количество их участников не превышает предельной численности лиц, установленной законом субъекта Российской Федерации, которая не может быть менее ста человек, что, в свою очередь, исключает наступление административной ответственности за проведение соответствующих публичных мероприятий без подачи уведомления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Статьей 5.2 Закона Тверской области от 10 октября 2006 г. N 98-ЗО"О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Тверской области", так же установлено, что предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, проводимом в специально отведенных местах, которые используются для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, уведомление о проведении которого не требуется, составляет 100 человек.

Из представленного материала усматривается, что 23 июля 2017 года в 15 часов 15 минут на проспекте Ленина г.Твери в сквере напротив ТГТУ проходило пикетирование с участием 7 человек, в том числе ФИО1, что не оспаривается в протесте прокурора.

Установив, что пикетирование с численностью участников 7 человек происходило в месте, специально отведенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для целей ч.1.1 ст.8 Федерального закона №54-ФЗ, должностное лицо УМВД России по г.Твери пришло к выводу о том, что направление уведомления о проведение такого публичного мероприятия не требовалось, что исключает состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с таким выводом не имеется, поскольку он основан на правовом смысле положений пункта 1 части 4 статьи 6, части 1 статьи 7 и части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", выявленном Конституционным Судом РФ в определении от 7 июля 2016 года N 1428-О.

Обжалуемое определение принято уполномоченным на то должностным лицом, и с соблюдением установленного КоАП РФ процессуального порядка. При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого определения не имеется, а потому протест прокурора удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

Определение УУП ОУУП ОУУ и ПДН УМВД России по г.Твери ФИО2 от 1 августа 2017 года №867 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест прокурора Пролетарского района г.Твери без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г.Твери.

Судья