Решение № 12-145/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-145/2019

Дело № 12-145/2019
РЕШЕНИЕ

с. Ермолаево 03 сентября 2019 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан

Халитов Ф.Т.,

с участием представителей заявителя ФИО1 и ФИО2,

государственного инспектора по г. Кумертау, Куюргазинскому и Федоровскому районам РБ по пожарному надзору ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица - муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Кривле-Илюшкино муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан» на постановление главного государственного инспектора г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов РБ по пожарному надзору от 28 марта 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов РБ по пожарному надзору от 28 марта 2019 года юридическое лицо – муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Кривле-Илюшкино муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан» (далее - МБОУ СОШ с. Кривле-Илюшкино) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и юридическому лицу назначен административный штраф в размере 76 000 руб.

На указанное постановление по делу об административном правонарушении представителем юридического лица подана жалоба, в которой ставится вопрос об изменении постановления и замене наказания на предупреждение ввиду того, что назначенное наказание несоразмерно совершенному правонарушению.

Представители МБОУ СОШ с. Кривле-Илюшкино ФИО1 и ФИО2 жалобу поддержали в полном объеме и просили удовлетворить, указав, что санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения. В настоящее время та часть выявленных нарушений, которая не требует дополнительного финансирования, устранена, по оставшимся пунктам вопрос будет решен по мере выделения денежных средств. Представители юридического лица не оспаривали законность проведения проверки, сообщили, что план проведения проверок поступил в образовательное учреждение в январе 2019 года. Директор МБОУ СОШ с. Кривле-Илюшкино ФИО1 подтвердил, что он был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол был составлен с его участием, он присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении, о рассмотрении дела он был извещен надлежащим образом.

Государственный инспектор по г. Кумертау, Куюргазинскому и Федоровскому районам РБ по пожарному надзору ФИО3 просил постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как усматривается из материалов дела, согласно плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год (документ размещен на сайте прокуратуры Республики Башкортостан 26 декабря 2018 года) главным государственным инспектором г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов РБ по пожарному надзору 27 февраля 2019 года издано распоряжение № 26 о проведении в рамках исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности плановой выездной проверки объектов защиты (комплекса зданий) МБОУ СОШ с. Кривле-Илюшкино в течение 20 дней, начало проверки – 04 марта 2019 года, конец проверки – 01 апреля 2019 года.

Директор МБОУ СОШ с. Кривле-Илюшкино ФИО1 27 февраля 2019 года был ознакомлен с распоряжением от 27 февраля 2019 года № 26, получил его копию, также в этот день был уведомлен о проведении проверки.

05 марта 2019 года с 14.00 час. до 17.00 час., 07 марта 2019 года с 10.00 час. до 13.00 час., 12 марта 2019 года с 10.00 час. до 13.00 час., 13 марта 2019 года с 10.00 час. до 13.00 час., 14 марта 2019 года с 10.00 час. до 13.00 час., 18 марта 2019 года с 10.00 час. до 13.00 час., 19 марта 2019 года с 10.00 час. до 13.00 час. проводилась плановая выездная проверка в отношении объекта защиты - МБОУ СОШ с. Кривле-Илюшкино, о чем государственным инспектором по г. Кумертау, Куюргазинскому и Федоровскому районам РБ по пожарному надзору 28 марта 2019 года в 10.00 час. составлен акт проверки, копия которого была вручена директору образовательного учреждения.

В последующем в этот же день государственным инспектором по г. Кумертау, Куюргазинскому и Федоровскому районам РБ по пожарному надзору на основании результатов плановой выездной проверки в отношении МБОУ СОШ с. Кривле-Илюшкино составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ присутствовал руководитель юридического лица ФИО1, который собственноручно написал объяснение о том, что нарушения требований пожарной безопасности допущены в связи с отсутствием достаточного финансирования; представителю МБОУ СОШ с. Кривле-Илюшкино вручена копия протокола об административном правонарушении.

После составления протокола об административном правонарушении представитель юридического лица под расписку извещен о том, что дело об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ с. Кривле-Илюшкино будет рассмотрено 28 марта 2019 года в 12.00 час. по адресу: <...>, и предупрежден, что в случае неявки руководителя юридического лица или его законного представителя и без ходатайства об отложении рассмотрения дела дело будет рассмотрено в их отсутствие.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 28 марта 2019 года в 12.00 час. в присутствии директора МБОУ СОШ с. Кривле-Илюшкино ФИО1, который при рассмотрении дела заявил письменное ходатайство о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в связи с затруднительным финансовым положением.

По итогам рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом органа по пожарному надзору сделан вывод о наличии в деянии МБОУ СОШ с. Кривле-Илюшкино состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручена руководителю юридического лица в день вынесения, т.е. 28 марта 2019 года, о чем в постановлении имеется подпись ФИО1

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что нарушений процедуры проведения проверки в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также процедуры привлечения МБОУ СОШ с. Кривле-Илюшкино к административной ответственности не допущено.

Обоснованность привлечения МБОУ СОШ с. Кривле-Илюшкино к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных доказательств свидетельствуют о том, что образовательным учреждением были нарушены обязательные требования пожарной безопасности.

Заявителем по делу не представлены доказательства, опровергающие факт нарушений, равно как и свидетельствующие о принятии всех возможных мер для соблюдения требований в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - МБОУ СОШ с. Кривле-Илюшкино не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих МБОУ СОШ с. Кривле-Илюшкино выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы о необходимости замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению как необоснованные.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статья 4.1).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из смысла ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Учитывая, что в силу назначения объекта (образовательное учреждение) в нем осуществляется массовое пребывание детей, выявленными нарушениями противопожарной безопасности затрагиваются права граждан, в том числе и несовершеннолетних, на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых также гарантируется Конституцией РФ, следовательно, исходя из обстоятельств дела, за совершение данного правонарушения не подлежит назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку вопреки доводам жалобы обществом создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах изменение вида наказания не может быть применено, поскольку не будет обеспечивать достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

Административный штраф с учетом всех обстоятельств дела должностным лицом административного органа обоснованно снижен до половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов РБ по пожарному надзору от 28 марта 2019 года о привлечении юридического лица - муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Кривле-Илюшкино муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к административному штрафу в размере 76 000 руб. оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Кумертауский межрайонный суд РБ.

Судья Ф.Т. Халитов