Решение № 12-139/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 12-139/2021

Дело 12-139/2021

УИД № 10RS0011-01-2021-007451-79


Р Е Ш Е Н И Е

г. Сортавала 21 июня 2021 года

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Серебряков Г.Г., при секретаре Мелентьевой Е.И., с участием представителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу П.А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от 25.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу В.А.А. от 25.03.2021, ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что он не был уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о дате, времени и месте рассмотрения дела. Копию протокола об административном правонарушении ему направили по электронной почте с неофициального электронного адреса, данное сообщение он расценил как спам. С 2019 года на пункте пропуска Вяртсиля отсутствуют представители Россельхознадзора и Роспотребнадзора. При вынесении постановления не дана правовая оценка наличию либо отсутствию смягчающих обстоятельств. Как основной нормативный акт при составлении обжалуемого постановления указывается норма закона, утратившая силу. Кошачий корм не является подконтрольным товаром, состав сыра и кошачьего корма никто не проверял и доказательств того, что они имеют животное происхождение не представлено. Просит постановление об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, вследствие недоказанности обстоятельств на основании которых вынесено постановление.

Заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу В.А.А. представил отзыв на жалобу ФИО1, в котором он выразил несогласие с доводами жалобы, просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство, в котором просил рассматривать жалобу без его участия.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу П.А.А. с жалобой не согласился и пояснил, что в настоящее время на МАПП Вяртсиля государственный ветеринарный надзор осуществляется таможенными органами. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 был извещен по номеру его телефона через Whats App, уведомление о месте и времени рассмотрении дела было направлено ФИО1 почтой по адресу, указанному им. Корреспонденцию ФИО1 не получил, считается, что он является извещенным. Учитывая, что заявитель через границу перевозил готовую продукцию животного происхождения весом общими весом более 5 кг, на кошачий корм он должен был представить ветеринарный сертификат, а на сыр и колбасу и ветеринарный сертификат и разрешение на ввоз.

Выслушав явившееся в судебное заседание лицо, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей. Указанная норма направлена на обеспечение ветеринарной безопасности, предотвращение заноса и распространения заболеваний.

В силу ст. 14 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» к ввозу в Российскую Федерацию допускаются здоровые животные, а также продукция животного происхождения, полученная от здоровых животных, корма, кормовые добавки и лекарственные средства для животных из благополучных в отношении заразных болезней животных иностранных государств (товары) с соблюдением требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и условий, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3, 4 «Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 501, - каждая партия подконтрольных товаров, за исключением подконтрольных товаров, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, ввозится на единую таможенную территорию Евразийского экономического союза при наличии разрешения на ввоз, выданного уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации должностным лицом в области ветеринарии (далее - разрешение на ввоз), и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом государства отправления подконтрольного товара. Допускается ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза физическими лицами для личного пользования без разрешения на ввоз и ветеринарного сертификата готовой продукции животного происхождения до 5 кг включительно в заводской упаковке при условии благополучия в эпизоотическом отношении государства-производителя и государства вывоза указанной продукции.

Согласно «Единого перечня товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», утвержденного Решением комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 (продукты, используемые для кормления животных (2309), сыр (0406), колбаса (1601 00)), являются подконтрольным товаром.

В соответствии с абз.1 п. 4.1 раздела II «Административного Регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных», утвержденного Приказом Минсельхоза России от 07.11.2011 № 404 разрешения на ввоз выдаются в отношении поднадзорных товаров согласно Единому перечню мер регулирования, применяемых уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза к товарам, ввозимым на территорию Евразийского экономического союза, являющемуся приложением № 1 к Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317, за исключением: ввозимых водных биологических ресурсов российского происхождения, кроме временно хранившихся на территории третьих стран; готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, промаркированной предприятием-изготовителем, ввозимой физическими лицами для личного пользования до 5 кг в расчете на одно лицо при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны-производителя и страны вывоза указанной продукции.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 приложения № 1 к Приказу Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. №589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный N 41118), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС). Оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

В соответствии с п. 2 Правил осуществления федерального государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 501, в редакции от 31.05.2019 (действовавшей на момент совершения правонарушения) государственный ветеринарный надзор осуществляется таможенными органами: в пунктах пропуска, расположенных на территории свободного порта Владивосток, и до 1 января 2022 года в пунктах пропуска, определенных Правительством РФ из числа через государственную границу Российской Федерации из числа специализированных пунктов пропуска, - в отношении подконтрольных товаров (включая товары, ввозимые физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд), за исключением товаров, являющихся уловами водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции, в части проведения проверки документов и осуществления физического контроля.

Постановлением Правительства РВ от 07.07.2011 № 557 (в ред. от 11.08.2015) определены пункты пропуска через государственную границу РФ, предназначенные для ввоза на территорию РФ животных, продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств для животных и подкарантинной продукции.

Постановлением Правительства РФ от 6 декабря 2018 г. N 1491 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской федерации, в которых различные виды государственного контроля (надзора) осуществляются должностными лицами таможенных органов» определены, что на автомобильном пункте пропуска Вярсиля санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль (надзор) товаров осуществляется должностными лицами таможенных органов.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили те обстоятельства, что <Дата обезличена> в 14 часов 58 мин. он, следуя из Финляндии в Российскую Федерацию через <Данные изъяты>, расположенный на Российско-Финляндской государственной границе в районе г. Сортавала, перемещал готовую животноводческую продукцию производства Финляндии, в заводской упаковке, а именно: кошачий корм, сыр, колбасу. Общий вес продукции составил 6м/8,65 кг, что является превышением нормы ввоза готовой продукции животного происхождения на одно физическое лицо на 3,65 кг. Данная продукция перемещалась без разрешения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на ввоз в РФ продукции животного происхождения, ветеринарных сопроводительных документов.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 17.02.2021; актом ветеринарно-санитарного досмотра № 17 от <Дата обезличена>; актом №17 от <Дата обезличена> о возврате груза; актом № 17 от <Дата обезличена> о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору; актом № 3 от <Дата обезличена> о возврате груза.

Утверждения ФИО1 о том, что он не был уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела, противоречат материалам дела, в котором имеются скриншоты телефона, которые содержат сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, определением от 03.03.2020 об отложении срока рассмотрения дела об административном правонарушении на 25 марта 2021 года, которое было направлено заявителю почтой по адресу, указанному им в своих объяснениях от 01.02.2021 и которое было возвращено отправителю в связи с истечением сроков хранения в почтовом отделении. С учетом позиции, высказанной в постановлении Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343 ФИО1 считается извещенным о месте и времени рассмотрения дела.

В обжалуемом постановлении указаны ветеринарно-санитарные правила, нарушенные ФИО1 Ввозя в РФ сыр, колбасу, продукты, используемые для кормления животных, ФИО1 нарушил перечисленные в обжалуемом постановлении требования ветеринарного законодательства Российской Федерации и условия, предусмотренные международными договорами Российской Федерации.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Доказательства по данному административному делу являются допустимыми, так как все они получены с соблюдением норм КоАП РФ.

При рассмотрении дела заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу в соответствии с главой 26 КоАП РФ была дана оценка доказательств, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, доказана имеющимися материалами дела.

С учетом установленных обстоятельств совершенного административного правонарушения, посягающего обеспечение ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращение заболеваний населения и иного вреда здоровью людей, а также материального ущерба, полагаю, что совершенное ФИО1 административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В судебном заседании, никаких дополнительных доказательств, имеющих значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, не установлено и на наличие таковых в жалобе ФИО1 не указано.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции, установленной за данное правонарушение, в том числе и с учетом наличия отягчающего обстоятельства, оснований для его смягчения не имеется.

Существенных процессуальных нарушений по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2, о наложении на ФИО1 административного наказания является законным и не нахожу оснований для его отмены.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу В.А.А. от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу последнего без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение десяти суток, с момента получения его копии.

Судья Г.Г. Серебряков