Решение № 12-127/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 12-127/2018

Р Е Ш Е Н И Е (№ 12-127/2018)

с. Красный Яр 11 сентября 2018 года

Судья Красноярского районного суда Самарской области Селякова С.А.

рассмотрев жалобу директора ООО «Алмаз» ФИО1 на постановление мирового судьи с/у № 145 Красноярского судебного района Самарской области от 27.07.2018 г. (о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 145 Красноярского судебного района Самарской области от 27.07.2018 года юридическое лицо ООО «Алмаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: 446394, <адрес>) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей, в связи с невыполнением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений лесного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

В Красноярский районный суд поступила жалоба директора ООО «Алмаз» ФИО1 на постановление мирового судьи с/у № Красноярского судебного района от 27.07.2018 года, в которой он просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что в соответствии с договором аренды земельного участка № от 17.05.2010г. ООО «Алмаз» (арендатор) взяло на себя обязательства разработать и предоставить в Министерство лесного хозяйства (арендодателю) проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. С целью выполнения предписания ООО «Алмаз» разработало проект освоения лесов и 20.02.2018г. предоставило в Министерство лесного хозяйства. Министерство отказало в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, сославшись на нарушение п. 16 Административного регламента, а именно потому, что заключение не соответствует форме согласно приложению № регламенту, не указаны дата и номер государственной регистрации. ООО «Алмаз» устранило нарушение, разработало и предоставило в Министерство проект освоения лесов 06.03.2018г.. Проект был принят Министерством и проходил процедуру государственной экспертизы, по результатам его рассмотрения ООО «Алмаз» получило отрицательное заключение от 03.04.2018г. по проекту освоения лесов. Устранив нарушения 24.04.2018 года ООО «Алмаз» вновь предоставило в Министерство проект освоения лесов. Министерство отказало в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, сославшись на нарушение п. 16 Административного регламента, а именно не указан кадастровый номер лесного участка, что подтверждается письмом от 27.04.2018г. ООО «Алмаз» устранив нарушения 15.05.2018 года вновь предоставило в Министерство проект освоения лесов, но Министерство отказало в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов. 05.06.2018 года ООО «Алмаз» вновь предоставило в Министерство проект освоения лесов, но опять было отказано в проведении гос. экспертизы, сослались на нарушение п. 2.7 и приложения № Административного регламента. 13.06.2018 года ООО «Алмаз» вновь предоставило в Министерство проект освоения лесов, а также обратилось с письменным заявлением и просили продлить сроки исполнения предписания. Министерство отказалось продлевать сроки исполнения предписания. Мировой судья при вынесении постановления не принял во внимание, что ООО «Алмаз» для исполнения предписания необходимо было разработать проект освоения лесов, который был разработан и обратиться в государственный орган для получения услуги по проведению государственной экспертизы. С февраля 2018 года ООО «Алмаз» неоднократно обращалось в Министерство для получения государственной услуги. В связи с тем, что Общество предприняло все необходимые действия для выполнения предписания, просят освободить их от административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО «Алмаз» ФИО2 поддержал доводы жалобы, пояснил, что Обществом сделано было все для того, чтобы выполнить предписание в полном объеме, проект освоения лесного участка заказан был до начала выездной проверки, дважды он возвращался для устранения недостатков, до истечения срока исполнения предписания проект был направлен в Министерство лесного хозяйства Самарской области, а также ходатайство о продлении срока исполнения предписания, на что был получен отказ от Министерства.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО3 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате рассмотрения жалобы 27.08.2018г. (расписка л.д. 86), о причине неявки суд не уведомил, в связи с чем суд рассматривает жалобу в его отсутствие.

Выслушав представителя ООО «Алмаз» ФИО2, изучив представленные материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что жалоба директора ООО «Алмаз» ФИО1 на постановление, вынесенное мировым судьей 27.07.2018 года о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При квалификации действий заявителя по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо учитывать, что объективную сторону состава данного административного правонарушения, в частности, образует невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Как следует из представленных материалов административного дела ООО «Алмаз» является арендатором лесного участка, расположенного в выделах 15,16,22,23 квартала 69 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества, площадью 2,40 га, предоставленного для осуществления рекреационной деятельности на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (переуступка по договору о передаче права пользования лесным участком от 29.03.2011г., от ООО «ТехВолгаСтрой» к ООО «Алмаз»). Срок аренды лесного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

15.12.2017 года государственным инспектором, главным консультантом управления государственного лесного и пожарного надзора по Красноярскому лесничеству департамента лесного хозяйства ФИО3 вынесено предписание № об устранении нарушений лесного законодательства. Согласно данного предписания ООО «Алмаз» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязано представить проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы на арендованный лесной участок площадью 2,40 га, расположенный в выделах 15,16,22,23 квартала 69 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества, предоставленный по договору аренды лесного участка от 17.05.2010г. № для осуществления рекреационной деятельности.

Мировой судья при вынесении постановления 27.07.2018 года исходил из того, что обстоятельства, установленные при рассмотрении протокола об административном правонарушении, свидетельствуют о совершении ООО «Алмаз» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что арендатором лесного участка, расположенного в выделах 15,16,22,23 квартала 69 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества, площадью 2,40 га ООО «Алмаз» предпринимались меры по выполнению указанного предписания, а именно :

-заявка на изготовление проекта освоения лесов подана юридическим лицом разработчику до начала проверки 1.12.2017г., срок изготовления проекта 45 дн.

- 20.02.2018 года ООО «Алмаз» представило в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области разработанный проект освоения лесов, однако получило отказ в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов по причине того, что в заявлении не были указаны дата и номер государственной регистрации договора аренды ;

- устранив указанное нарушение, ООО «Алмаз» 06.03.2018 года вновь направило в Министерство проект освоения лесов, который по результатам рассмотрения получил отрицательное заключение государственной экспертизы от 03.04.2018 года №;

- 24.04.2018 года ООО «Алмаз» вновь представил проект освоения лесов в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Но своим письмом от 27.04.2018 года Министерство отказало Обществу в проведении государственной экспертизы ввиду того, что в заявлении не указан кадастровый номер лесного участка;

- 15.05.2018 года проект освоения лесов вновь был сдан в Министерство для проведения государственной экспертизы, но ООО «Алмаз» (арендатор) 16.05.2018 г. вновь получил отказ по причине неустранения замечаний, отражённых в отрицательном заключении государственной экспертизы;

- 05.06.2018 года ООО «Алмаз» вновь представил в Министерство проект освоения лесов с устранёнными замечаниями, но вновь получил отказ в проведении государственной экспертизы, т.к. представленное заявление не соответствует форме согласно приложению 3 к административному регламенту (нарушена текстовая составляющая заявления, а также не устранены замечания, отраженные в отрицательном заключении экспертизы, утвержденном приказом Министерства от 03.04.2018г. №), однако, не указано какие нарушения конкретно не устранены ;

- 13.06.2018 года ООО «Алмаз» передало в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области заявление по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов с приложением самого проекта освоения лесов, для проведения государственной экспертизы.

Кроме того, 05.06.2018 года директором ООО «Алмаз» ФИО1 в Министерство подано заявление о продлении срока исполнения предписания, в чем было отказано.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «Алмаз» были предприняты все зависящие от него меры для выполнения предписания № от 15.12.2017г. об устранении нарушений лесного законодательства, за невыполнение которого предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

При вынесении оспариваемого постановления, в отношении вменяемого нарушения, мировой судья ограничился лишь выявленным нарушением (неисполнение предписания), вопрос о наличии вины ООО «Алмаз» в совершении вменяемого правонарушения не исследовался в достаточной степени. Полагаю, что в действиях ООО «Алмаз» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи с/у № 145 Красноярского судебного района Самарской области от 27.07.2018 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора юридического лица ООО «Алмаз» ФИО1 - удовлетворить, постановление мирового судьи с/у № 145 Красноярского судебного района Самарской области от 27.07.2018 года - отменить, производство по делу в отношении ООО «Алмаз» - прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Обжалование решения возможно в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья С.А. Селякова