Постановление № 5-36/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 5-36/2024

УИД 49RS0004-01-2024-000281-81 Дело № 5-36/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

поселок Эвенск 17 мая 2024 года

Судья Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Новиков Е.В., в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

в присутствии должностного лица органа прокуратуры, вынесшего постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в помещении Северо-Эвенского районного суда, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица:

директора муниципального казённого учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» пос. Эвенск (далее – МКУ ДО «ЦДТ») ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

которому права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, разъяснены при вынесении прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – директор МКУ ДО «ЦДТ» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Так, прокуратурой района проводилась проверка исполнения МКУ ДО «ЦДТ» законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. По результатам проведенной проверки установлено, что в соответствии с приказом (распоряжением) №59 от 03.12.2021, трудовым договором №48 от 06.12.2021 ФИО5 принята с 06 декабря 2021 года на работу в МКУ ДО «ЦДТ» на должность педагога дополнительного образования. Ранее, ФИО8 замещала должность муниципальной службы – и.о. руководителя Управления образования администрации Северо-Эвенского городского округа, трудовой договор №20 от 04.06.2021 с нею расторгнут 01 декабря 2021 года на основании распоряжения главы администрации Северо-Эвенского городского округа от 30.11.2021 №677-к. Реестром должностей муниципальной службы в Магаданской области (Перечень должностей муниципальной службы администрации городского округа), утвержденным Приложением №1 к Закону Магаданской области от 02 ноября 2007 года №900-ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области» (далее - Закон Магаданской области от 02 ноября 2007 года №900-ОЗ), предусмотрена должность руководителя управления администрации городского округа. В соответствии с ч. 1 ст. 7.4 Закона Магаданской области от 02 ноября 2007 года №900-ОЗ муниципальные служащие, включенные в соответствующий перечень, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В нарушение требований ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель – МКУ ДО «ЦДТ», который располагал сведениями о прежнем месте работы (службы) ФИО5, не уведомил в установленный законом срок (в десятидневный срок со дня заключения трудового договора) администрацию Северо-Эвенского городского округа о заключении с последней 06.12.2021 трудового договора.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении директора МКУ ДО «ЦДТ» ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие вышеуказанного лица.

Участвующий в деле прокурор Харламов А.В. настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Выслушав объяснения участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», что влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части первой данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ установлен перечень лиц, которые обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (пункт 3) указано на необходимость органам местного самоуправления определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.4 Закона Магаданской области от 02 ноября 2007 года №900-ОЗ муниципальные служащие, включенные в соответствующий перечень, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Приложением № 1 к Закону Магаданской области от 02 ноября 2007 года № 900-ОЗ утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Магаданской области (Раздел 1 Перечень должностей муниципальной службы администрации городского округа), в который включена должность руководителя управления администрации городского округа.

В судебном заседании установлено, что в период с 04.06.2021 года по 01.12.2021 года ФИО5 проходила муниципальную службу в администрации Северо-Эвенского городского округа в должности и.о. руководителя Управления образования администрации Северо-Эвенского городского округа. На основании распоряжения администрации Северо-Эвенского городского округа от 30.11.2021 года №677-к ФИО5 с 01.12.2021 года освобождена от замещаемой должности, трудовой договор №20 от 04.06.2021 года с нею расторгнут.

Работодатель МКУ ДО «ЦДТ» в лице директора ФИО1, заключивший 06 декабря 2021 года трудовой договор с ФИО5, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ в течение десяти дней с момента заключения данного трудового договора, то есть не позднее 16.12.2021 года, не направил соответствующее уведомление работодателю по последнему месту службы ФИО5 в администрацию Северо-Эвенского муниципального округа. При этом должность руководителя управления администрации городского округа входит в утвержденный Законом Магаданской области от 02 ноября 2007 года №900-ОЗ перечень муниципальных должностей, при замещении которых служащие обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Таким образом директор МКУ ДО «ЦДТ» ФИО1 совершил 17.12.2021 года в пос. Эвенск административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора МКУ ДО «ЦДТ» ФИО1 подтверждается совокупностью следующих доказательств, собранных и исследованных по делу, а именно:

- постановлением прокурора Северо-Эвенского района от 26.04.2024 о возбуждении в отношении директора МКУ ДО «ЦДТ» ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, в котором подробно изложены обстоятельства совершенного должностным лицом административного правонарушения, копия постановления ФИО1 получена в тот же день;

- письменными объяснениями ФИО1 от 26.04.2024 в котором он пояснил, что являлась директором МКУ ДО «ЦДТ» с 08.09.2021 по 15.01.2024 год, принимая 06.12.2021 года на работу ФИО5 знал, что та ранее работала и.о. руководителем управления образования городского округа, причиной не направления уведомления послужило его неосведомленность о наличии таковой обязанности. Вину в содеянном признает, раскаивается в содеянном, просит назначить минимально возможное наказание;

- распоряжениями администрации Северо-Эвенского городского округа от 04.06.2021 №303-к «О назначении на должность и.о. руководителя Управления образования администрации Северо-Эвенского городского округа ФИО5» с 04.06.2021 по 17.06.2021; от 17.06.2021 №335-к «О внесении изменений в распоряжение от 04.06.2021 №303-к», которым продлено действие срочного трудового договора с 18.06.2021 по 18.08.2021; от 07.09.2021 №523-к «О внесении изменений в распоряжение от 04.06.2021 №303-к», которым продлено действие срочного трудового договора с 19.08.2021 по 19.10.2021; от 20.10.2021 №595-к «О внесении изменений в распоряжение от 04.06.2021 №303-к», которым продлено действие срочного трудового договора с 20.10.2021 по 01.12.2021;

- срочным трудовым договором (контрактом) с муниципальным служащим от 04.06.2021 года №20 заключенным между администрацией Северо-Эвенского городского округа и ФИО5 с дополнительными соглашениями к нему;

- должностным регламентом руководителя Управления образования администрации Северо-Эвенского городского округа, утвержденного распоряжением администрации Северо-Эвенского городского округа от 27.04.2016 года №137-ра;

- копией заявления ФИО5 от 18.10.2021 об увольнении;

- распоряжением администрации Северо-Эвенского городского округа от 30.11.2021 №677-к «О расторжении трудового договора и освобождении от должности ФИО5», последняя уволена с должности 01.12.2021;

- решением прокурора Северо-Эвенского района от 15.02.2024 №8 о проведении проверки в деятельности МКУ ДО «ЦДТ» на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции;

- копией трудовой книжки ФИО5, из содержания которой следует, что за номером 29 от 01 декабря 2021 года имеется запись об увольнении ФИО5 с должности и.о. руководителя Управления образования администрации Северо-Эвенского городского округа;

- приказом (распоряжением) от 03.12.2021 №359 о принятии ФИО5 на работу в МКУ ДО «ЦДТ» с 06.12.2021 на должность педагога дополнительного образования;

- трудовым договором №48 от 06.12.2021, заключенным между МКУ ДО «ЦДТ» в лице ФИО1 и ФИО5;

- справкой и.о. директора МКУ ДО «ЦДТ» от 21.02.2024 о том, что уведомление о приеме 06.12.2021 ФИО5 в администрацию Северо-Эвенского городского округа не направлялось;

- приказом (распоряжением) управления образования Северо-Эвенского городского округа от 07.09.2021 №133-к, подписанного и.о. руководителя управления образования ФИО5 о принятии ФИО1 с 08.09.2021 на работу в МКУ ДО «ЦДТ» на должность директора;

- трудовым договором №241 заключенным 07.09.2021 года управлением образования Северо-Эвенского городского округа в лице и.о. руководителя управления образования ФИО5 с ФИО1 о принятии последнего на должность директора МКУ ДО «ЦДТ»;

- должностной инструкцией руководителя учреждения образования;

- приказом (распоряжением) управления образования Северо-Эвенского муниципального округа от 09.01.2024 №2 о расторжении трудового договора и увольнении с 15.01.2024 ФИО1 с должности директора МКУ ДО «ЦДТ» по собственному желанию.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица – директора МКУ ДО «ЦДТ» ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обладая на момент совершения инкриминируемого ему деяния, всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, ФИО1 необходимых мер по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции не предпринял.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность должностного лица - директора МКУ ДО «ЦДТ» ФИО1, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья признает признание им своей вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ судьей не установлено.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его отношение к содеянному, имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к убеждению, что для достижения целей и задач административного наказания ФИО1, должно быть назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, полагая, что данное наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора муниципального казённого учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» ФИО1 (паспорт серии № №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Магаданской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, счет получателя 03100643000000014700, корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000040, КБК 32211601191010029140, наименование банка получателя: Отделение Магадан Банка России//УФК по Магаданской области г. Магадан, БИК банка получателя 014442501, УИН ФССП России 32249000240000177113.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Северо-Эвенский районный суд Магаданской области.

Разъяснить ФИО1, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо подвергается штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административному аресту на срок до 15 суток либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано должностным лицом органа прокуратуры, вынесшим постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, путем подачи жалобы (протеста) через Северо-Эвенский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.В. Новиков