Постановление № 5-693/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 5-693/2017

Материал № 5-693/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий 30 октября 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Роппель А.А.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.6.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

10.10.2017 по результатам проведения административного расследования, в отношении ООО «Водоканал», возбужденного по обращению (<номер> от <дата>) гражданина С, на низкую температуру горячей воды, установлено: в рамках административного расследования специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Ленинске -Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск - Кузнецком районе проведены замеры температуры горячей воды на выходе из котельной привокзального района, из тепловой камеры в квартире <адрес>.

По результатам лабораторных исследований установлено, что температура горячей воды на выходе в город из ЦТП (<адрес>) - составляла + 65,20С; в тепловой камере у <адрес> – составила + 58,60С, что ниже допустимого уровня на 1,40С; в квартире <адрес> – температура воды составила +55,50С, что ниже допустимого уровня на 4,50С.

Согласно п.2.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение №1 СанПиН 2.1.4 2496-09. санитарно-эпидемиологические требования к системам централизованного горячего водоснабжения направлены на предупреждение загрязнения горячей воды высоко кантагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 600С, в их числе Legio Nella Pneumophil.

Согласно п.2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение №1 СанПиН 2.1.4 2496-09. Температура горячей воды в местах водозабора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 600С и не выше 75 0С.

Основной деятельностью общества в соответствии с Уставом, утвержденным решением единственного участника ООО «Водоканал» <номер> от <дата>, является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, выработка тепловой энергии для собственных нужд и нужд граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктами 13,54 Правил предоставления коммунальных услуг собственником и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 «О предоставления коммунальных услуг собственником и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям и надлежащего исполнения таких договоров.

Согласно п.21 Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п.3.1.1 договора <номер> от <дата> на подачу и потребление тепловой энергии ООО «Водоканал» (Энергоснабжающая организация) обязано обеспечить ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого» (Управляющая организация) для нужд населения бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение с учетом качества: соответствия состава и свойств горячей воды санитарным нормам и правилам, в течение действия договора на границах эксплуатационной ответственности тепловых сетей с учетом температурного графика и не ниже 600С. Качество коммунальных ресурсов должно обеспечивать возможность Управляющей организации предоставлять коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями к качеству таких услуг, установленными Правилами.

В соответствии с п.1.4 вышеуказанного договора, границей эксплуатационной ответственности сторон является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Согласно п.2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 горячая вода, поступившая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

В силу ст.ст.8, 11 Федерального закона регламентированное право гражданина на благоприятную среду обитания обеспечивается возложением на юридические лица в соответствии осуществляемой ими деятельностью обязанности по выполнению требований санитарного законодательства.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.19 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.031999г. №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО1 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала.

В судебном заседании представитель ООО «Водоканал» ФИО2 признал вину в совершении данного административного правонарушения, просил строго не наказывать, иных ходатайств не заявлял.

Суд, выслушав представителей ООО «Водоканал», Роспотребнадзора, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

Данные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).

СанПиН 2.1.4.2496-09, как следует из содержания его пунктов 1.1 и 1.2, устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C. Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены в том числе на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (пункты 2.3 и 2.4).

Как следует из материалов дела специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области» в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе по обращению (<номер> от <дата>) гражданина С 20.09.2019 проведены замеры горячей воды на выходе из котельной привокзального района, из тепловой камеры, в <адрес>. По результатам измерений (экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе <номер> от <дата>) установлено, что юридическим лицом - ООО "Водоканал" допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, к хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: температура горячей воды, отобранной <дата> из системы централизованного горячего водоснабжения из крана в ЦТП <адрес> на выходе горячей воды в город соответствует СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Температура горячей воды, в пробе воды, отобранной из системы централизованного горячего водоснабжения: в тепловой камере у <адрес> составляет 58,60C (ниже допустимой на 1,40С), что не соответствует п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Температура горячей воды из крана в квартире <адрес> составляет 55,50С (при нормативной 60-750С), что не соответствует п.2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», в соответствии с которым «Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 600С и не выше 750С.

Действия ООО "Водоканал" квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "Водоканал" правонарушения и его вина подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от <дата>, определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении <номер> от <дата>, протоколом лабораторных испытаний <номер> от <дата>, заключением эксперта и иными материалами дела, которые в силу ст.26.11 КоАП РФ являются относимыми, допустимыми и достаточными.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, которые могли бы свидетельствовать о принятии ООО "Водоканал" в ходе осуществления своей деятельности всех необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ООО "Водоканал" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и нормами КоАП РФ.

При назначении вида и меры наказания за совершенное правонарушение, суд принимает во внимание конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, вид деятельности юридического лица, характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то, что общество <дата> было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.12,29.9,29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Оплату штрафа следует производить в банках по следующим реквизитам:

ИНН <номер> КПП <номер>

Наименование получателя: УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>)

ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>

счет <номер> БИК <номер>

ОКТМО <номер>

КБК <номер>, л/сч <номер>

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: подпись.

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-693/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.