Постановление № 5-493/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 5-538/2020

№

УИД: 91RS0№-29


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 марта 2021 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым (<адрес>) Уржумова Н.В., рассмотрев в зале суда в <адрес>

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, действующей по поручению Прокуратуры Республики Крым,

постановление заместителя прокурора Республики Крым, старшего советника юстиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении:

заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии 3914 №, выдан Федеральной миграционной службой ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 900-003, зарегистрированного по адресу: Респ. Крым, г Армянск, мкр-н. им Генерала Корявко, <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Республики Крым, старшего советника юстиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО1, согласно которому, в связи с поступлением коллективного обращения жильцов <адрес>, расположенного на <адрес> в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № к-70262712 у ТСН «Тополь», заместителем начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО1 истребована информация и копии документов, связанных с деятельностью юридического лица, с установлением конкретного срока их предоставления и разъяснением административной ответственности за их не предоставление. Таким образом, заместителем начальника Инспекции ФИО1, фактически, проведена внеплановая документарная проверка ТСН «Тополь», в отсутствие соответствующего распоряжения (приказа) руководителя, что, в силу п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ, является грубым нарушением закона. При этом, указание в направленном ТСН «Тополь» запросе от ДД.ММ.ГГГГ № К-71562712 на обязательность представления информации в установленный срок с разъяснением административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, исключает предварительный характер проверочных мероприятий, возможность проведения которых предусмотрена ч. 3.2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ. Таким образом, заместителем начальника Инспекции ФИО1совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, то есть грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Помощник прокурора <адрес> ФИО3, действующая по поручению Прокуратуры Республики Крым, в судебном заседании поддержала постановление заместителя прокурора Республики Крым, по изложенным в нем доводам, полагала, что в действиях заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, что подтверждается постановлением заместителя прокурора Республики Крым, старшего советника юстиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дне слушания дела по месту регистрации и фактического проживания, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

С учетом надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствием от него заявления об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица: ФИО1

Изучив постановление заместителя прокурора Республики Крым, старшего советника юстиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО1, заслушав пояснения помощника прокурора ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым поступило коллективное обращение (инициатор ФИО5) жильцов <адрес>, расположенного на <адрес> в <адрес> о нарушении их прав.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № к-70262712 у ТСН «Тополь», заместителем начальника Инспекции по жилищному надзору ФИО1 истребована информация и копии документов, связанных с деятельностью юридического лица ТСН «Тополь», а именно сведения об инициаторе общего собрания членов ТСН «Тополь», материалы, подтверждающие легитимность действующего председателя ТСН «Тополь», копия протокола общего собрания членов ТСН «Тополь» по вопросу избрания правления с установлением конкретного срока их предоставления и разъяснением административной ответственности за их не предоставление.

При этом, под проверкой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Согласно части 3.2 статьи 10 указанного закона, регламентирующей организацию и проведение внеплановой проверки, при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 этой статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Так, согласно части 1 статьи 14 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), является грубым нарушением (пункт 4 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ).

Таким образом, совокупность установленных по результатам анализа представленных доказательств обстоятельств указывает на то, что должностным лицом – заместителем начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО1 в рамках представленных ему полномочий при осуществлении предварительной проверки поступившей информации, фактически, осуществлена внеплановая документарная проверка, а именно была истребована у ТСН «Тополь» информация и документы на основании запроса от ДД.ММ.ГГГГ №к-70262712, без издания распоряжения или приказа руководителя о проведении проверки, в отсутствие согласования ее проведения с органами прокуратуры, для проверки доводов обращения, которое не содержит правовых оснований для проведения контрольно-надзорных мероприятий, с установлением конкретного срока их предоставления и разъяснением административной ответственности за их не предоставление, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

-письменными объяснениями лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административных правонарушениях (л.д.12-13);

- текстом коллективного обращения жильцов <адрес>, расположенного на <адрес> в <адрес> (л.д.4-8*;

- письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № к-70262712, которым заместителем начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО1 у ТСН «Тополь» истребована информация: сведения об инициаторе общего собрания членов ТСН «Тополь», на котором рассматривался вопрос об избрании членов правления; документарные материалы, подтверждающие легитимность действующего председателя правления ТСН «Тополь» и его избрание; копия протокола общего собрания ТСН «Тополь», рассматривающих вопрос об избрании членов Правления ТСН «Тополь» и установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для предоставления запрашиваемой информации, с разъяснением административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ – за непредставление или несвоевременное предоставление в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) сведений (информации) (л.д.9);

-письмом Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное Прокуратуре Республики Крым (л.д.14-15).

- ответ ТСН «Тополь» от ДД.ММ.ГГГГ – Заместителю начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО1 на письмо №КО-7/3187/2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением заместителя прокурора Республики Крым, старшего советника юстиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении (л.д.1-2).

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой с достоверностью подтверждают наличие в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ.

При назначении наказания в соответствии со ст. ст. 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитываю характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, данные о личности виновного, который совершил административное правонарушение как должностное лицо.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих и исключающих административную ответственность должностного лица ФИО1, судебным рассмотрением не установлено.

Сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения судьей постановления заместителя прокурора Республики Крым, старшего советника юстиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, не истекли.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, данных о личности ФИО1, оценив доказательства в совокупности, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб., которое будет достаточным для его исправления и предотвратит совершение им новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.5- 29.11 КоАП Российской Федерации, –

постановил:

Заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии 3914 №, выдан Федеральной миграционной службой ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 900-003, зарегистрированного по адресу: Респ. Крым, г Армянск, мкр-н. Им. Генерала Корявко, <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк по следующим реквизитам: получатель штрафа - УФК по <адрес> (Прокуратура Республики Крым л/с <***>) ИНН -<***>, КПП – 910201001, ОКТМО – 35701000, банк получателя: Отделение по <адрес> главного управления Центрального банка Российской Федерации р/счет 40№, БИК 043510001, КБК – №.

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В.Уржумова