Решение № 2-2487/2025 2-2487/2025~М-1516/2025 М-1516/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 2-2487/2025

Дело №

УИД 50RS0№-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Наро-Фоминский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Бузылевой Н.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> к ФИО2 о возложении обязанности использовать участок в соответствии с видом разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> обратился в суд с иском к ФИО3 В., в котором просит обязать ФИО1 использовать земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, Наро-Фоминский городской округ, <адрес>, в соответствии с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование исковых требований указано, что Отделом муниципального контроля ФИО2 по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа во исполнение своих полномочий ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование земельных участковое кадастровыми номерами № с составлением актов выездного обследования земельных участков. В ходе осмотра было установлено, что земельные участки используются не по целевому назначению, а именно для предпринимательской деятельности следующего вида: сдача в аренду жилого помещения.

Согласно выписке из ЕГРН земельные участки кадастровыми номерами №, принадлежащие на праве собственности ФИО2, относятся к категории - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

При осуществлении контрольных мероприятий отделом муниципального контроля в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № использовалось мобильное приложение «Проверки Подмосковья» с автоматической передачей результатов в Единую государственной информационную систему истечения контрольно-надзорной деятельности <адрес> (далее - ЕГИС ОКНД).

ФИО2 были вынесены предостережения собственнику земельных участков ФИО2 о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением использовать земельные участки с кадастровыми номерами № в соответствии с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Предостережение было направлено адресату посредством Регионального портала государственных услуг.

Нормами действующего законодательства установлена обязанность использования землепользователями земельных участков в соответствии с их целевым назначением и видом решенного использования.

Представитель истца ФИО2 по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>, ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовал.

Представитель ФИО1, ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв на исковое заявление.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, представителя ФИО1, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч. ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических документов.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля, за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст. 72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество:

земельный участок с кадастровым номером № площадью 754 кв. м, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и находящийся на нем жилой дом с кадастровым номером № площадью 124,2 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером № площадью 756 кв. м, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и находящийся на нем жилой дом с кадастровым номером № площадью 124,2 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером № площадью 401 кв. м, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и находящийся на нем жилой дом с кадастровым номером № площадью 124,2 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв. м, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок 18, и находящийся на нем жилой дом с кадастровым номером № площадью 65,2 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв. м, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок 22, и находящийся на нем жилой дом с кадастровым номером № площадью 65,2 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв. м, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок 20, и находящийся на нем жилой дом с кадастровым номером № площадью 65,2 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером № площадью 748 кв. м, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и находящийся на нем жилой дом с кадастровым номером № площадью 124,2 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером №130 площадью 401кв. м, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и находящийся на нем жилой дом с кадастровым номером № площадью 124,2 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ отделом муниципального контроля ФИО2 по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа проведено выездное обследование вышеуказанных земельных участков, в ходе которого было установлено, что земельные участки используются не по целевому назначению, а именно: для предпринимательской деятельности следующего вида: сдача в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением прекратить ведение предпринимательской деятельности и использовать земельные участки в целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

В ходе выездного обследования вышеуказанных участков ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального земельного контроля выявлены признаки нарушения земельного законодательства: использование земельных участков не по целевому назначению.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлялась претензия об устранении выявленных нарушений. Требования претензии выполнены не были.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статья 42 ЗК РФ предусматривает, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 72 ЗК РФ в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5).

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ФИО1, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 ГК РФ).

На основании пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Приведенные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 ЗК РФ).

Как указано выше, в ходе проверки установлено, что на спорных земельных участках возведены жилые дома, право собственности, на которые зарегистрировано в установленном законом порядке. Строительство жилых домов соответствует виду разрешенного использования земельных участков.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец указывает на нарушение прав муниципального образования именно в связи с использованием ФИО1 не по целевому назначению спорных земельных участков, в связи с чем, просит устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности на ФИО1 использовать земельные участки в соответствии со сведениями, указанными в Едином государственном реестре недвижимости.

Между тем, при заявлении настоящего иска, истцом не учтено, что использование находящегося в частной собственности земельного участка и объектов недвижимости не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях, при этом администрация собственником спорных земельных участка и объектов, расположенных на нем, не является.

Приведенные в исковом заявлении доводы не могут быть приняты судом в качестве надлежащего правового обоснования заявленного требования, позволяющие истцу, реализующему публичные функции, предъявлять иск к собственнику земельного участка, в связи с чем отклоняются судом.

Суд также отмечает, что истец не наделен соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Грк РФ и части 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку доказательств использования ФИО1 спорных земельных участков не по целевому назначению истцом не представлено, как и не представлено доказательств того, что в результате использования земельных участков, принадлежащих на праве собственности ФИО1, создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> к ФИО2 о возложении обязанности использовать земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, в соответствии с видом разрешенного использования, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Бузылева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.