Решение № 2-105/2020 2-105/2020(2-1431/2019;)~М-1501/2019 2-1430/2019 2-1431/2019 М-1501/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-105/2020

Дело № 2-105/2020 (№ 2-1430/2019)

УИД 43RS0034-01-2019-002175-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2020 года

г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Черных О.В.,

при секретаре Вычегжаниной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Слободского муниципального района Кировской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа администрации Слободского муниципального района Кировской области в предоставлении земельных участков с кадастровым номером 43:30:390813:458, площадью 1480+/-13 кв.м и с кадастровым номером 43:30:390813:459, площадью 1857+/-15 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, расположенных по адресу: Кировская область, Слободской район, Шиховское сельское поселение, в аренду без проведения торгов, возложении обязанности на администрацию Слободского района по заключению с ФИО1 договоров аренды вышеназванных земельных участков без проведения торгов. В обоснование иска указано, что письмом от 11 декабря 2019 года № 6822-02-11 ответчик отказал истцу в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, мотивируя невозможность предоставления новой редакцией Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Отказ считает незаконным и необоснованным. Процедура предоставления истцу земельных участков была начата до 01 марта 2015 года, то есть даты вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, которым были внесены изменения в ЗК РФ, Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». С учетом переходных положений, установленных статьей 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, полагает, что имеет право на предоставление земельных участков в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Предусмотренный статьей 39.14 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков соблюден.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель администрации Слободского муниципального района Кировской области в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений по существу иска не направил.

Представитель третьего лица ДНП «Заповедный уголок», извещенного о времени и месте рассмотрения дела по месту регистрации юридического лица в соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в 2011 году группа граждан обратилась в администрацию Слободского района с заявлением о предоставлении им земельного участка в районе д. В. Булдаки Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области для дачного строительства с дальнейшим созданием дачного некоммерческого партнерства «Заповедный уголок» (далее – ДНП «Заповедный уголок») согласно статье 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ).

Распоряжением администрации Слободского района от 06 октября 2011 года № 1780 ДНП «Заповедный уголок» согласовано место размещения земельного участка с целью последующего предоставления для дачного строительства с правом возведения жилых строений без права регистрации проживания в них в районе деревни В. Булдаки Слободского района Кировской области, ориентировочной площадью 10 га.

31 октября 2011 года зарегистрировано ДНП «Заповедный уголок», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Распоряжением администрации Слободского района от 28 декабря 2011 года № 2361 утвержден акт выбора места размещения и согласования условий предоставления земельного участка, схема границ земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 43:30:390813. Кроме того, предварительно согласовано место размещения данного земельного участка, определены для него категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилых строений без права регистрации проживания в них, местоположение - район д. В. Булдаки Слободского района Кировской области, ориентировочная площадь - 100000 кв.м. При этом ДНП «Заповедный уголок» указано на то, что настоящее распоряжение является основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка для дачного строительства с правом возведения жилых строений без права регистрации проживания в них, при условии установления границ земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета за счет ДНП «Заповедный уголок».

Распоряжением администрации Слободского района от 15 февраля 2012 года № 245 утвержден проект организации и застройки территории ДНП «Заповедный уголок», расположенного в районе д. Верхние Булдаки Шиховского сельского поселения, разработанный ООО «Азимут-Плюс», общая площадь территории в кадастровом квартале 43:30:390813 - 107715,0 кв.м, общая площадь дачной застройки - 70912,0 кв.м, земли общего пользования - 16882,0 кв.м.

В результате проведенного межевания на кадастровый учет поставлены земельные участки, расположенные в кадастровом квартале 43:30:390813, в том числе в мае 2012 года земельные участки с кадастровым номером 43:30:390813:458, площадью 1480+/-13 кв.м и с кадастровым номером 43:30:390813:459, площадью 1857+/-15 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, расположенные по адресу: Кировская область, Слободской район, Шиховское сельское поселение.

Общим собранием ДНП «Заповедный уголок» 03 сентября 2012 года был утвержден список членов ДНП «Заповедный уголок», среди которых указан ФИО3, что подтверждается копией протокола от 03 сентября 2012 года.

На этом же общем собрании ДНП «Заповедный уголок» произвело распределение земельных участков между членами партнерства, земельный участок с кадастровым номером 43:30:390813:458 и земельный участок с кадастровым номером 43:30:390813:459 закреплены за ФИО1

04 декабря 2019 года ФИО1 обратился в администрацию Слободского района с заявлением о предоставлении ему земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:390813:458, 43:30:390813:459, расположенных по адресу: Кировская область, Слободской район, Шиховское сельское поселение, для ведения дачного хозяйства в аренду без проведения торгов.

В ответ на указанное заявление письмом от 11 декабря 2019 года № 6822-02-11 администрация Слободского района отказала ФИО1 в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов в связи с тем, что общий земельный участок в кадастровом квартале 43:30:390813, составляющий территорию ДНП «Заповедный уголок», не был предоставлен партнерству на каком-либо праве, поэтому предоставление земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:390813:458, 43:30:390813:459 в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ невозможно. Процедура предоставления ДНП «Заповедный уголок» земельного участка под дачное строительство была начата в 2011 году в соответствии с Законом № 66-ФЗ в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года, и по настоящее время не завершена. В соответствии с действующим законодательством продолжение процедуры невозможно, переходные положения от «старой» редакции к «новой», отсылающей на предоставление земельных участков в соответствии с действующими статьями Земельного кодекса Российской Федерации, не предусмотрены.

Не согласившись с указанным письмом, истец обратился с иском в суд.

Статья 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года (даты вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ), предусматривала порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В пункте 2 статьи 81 ЗК РФ в редакции до 01 марта 2015 года было закреплено, что порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Закона № 66-ФЗ в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года, при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.

Согласно статье 13 Закона № 66-ФЗ в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится, исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений были урегулированы статьей 14 Закона № 66-ФЗ, пункт 2 которой предусматривал, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 Закона № 66-ФЗ).

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в указанном порядке (пункты 4, 5 статьи 14 Закона № 66-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Из изложенного следует, что до 01 марта 2015 года предоставление земельных участков для дачного строительства производилось в особом льготном порядке, регламентированном Законом № 66-ФЗ, с применением статьи 34 ЗК РФ без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления о предоставлении им земельного участка в указанных целях.

Федеральным законом от 23 апреля 2014 года № 171-ФЗ с 01 марта 2015 года были признаны утратившими силу статьи 34, 81 ЗК РФ, введены в действие статьи 39.1-39.19 ЗК РФ, внесены изменения в статью 14 Закона № 66-ФЗ.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Статья 14 Закона № 66-ФЗ в редакции, действовавшей в период с 01 марта 2015 года по 31 декабря 2018 года, предусматривала следующее:

предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1);

земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3);

распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных) (пункт 4).

С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 53 которого признан утратившим силу Закон № 66-ФЗ.

Статья 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ предусматривает, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (часть 1).

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (части 2, 3 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ).

Из описанных выше норм следует, что процедура предоставления земельного участка для дачного хозяйства изменилась с 01 марта 2015 года.

Так, до 01 марта 2015 года раздел земельного участка, предоставленного дачному некоммерческому объединению граждан для предоставления его членам, осуществлялся в соответствии с проектом организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан. С 01 марта 2015 года такой раздел должен осуществляться в соответствии с проектом межевания территории.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ для земельных участков, процедура предоставления которых была начата до 01 марта 2015 года, предусмотрены переходные положения.

Согласно пункту 8 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ до 1 января 2018 года допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

В пункте 9 названной статьи определено, что до 1 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

В силу пункта 10 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ к заявлению о предоставлении земельного участка, образованного на основании утвержденного проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, прилагается протокол общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между его членами. Представление в орган государственной власти или орган местного самоуправления данного протокола не требуется в случае, если он направлялся в указанные органы ранее.

В рассматриваемом случае процедура предоставления ФИО1 земельных участков для дачного хозяйства была начата до 01 марта 2015 года. В рамках указанной процедуры согласовано место размещения земельного участка с целью последующего предоставления для дачного строительства, создано ДНП «Заповедный уголок», утверждены акт выбора места размещения и согласования условий предоставления земельного участка, схема границ земельного участка, предварительно согласовано место размещения земельного участка, утвержден проект организации и застройки территории ДНП «Заповедный уголок», выполнены кадастровые работы в целях образования земельного участка в соответствии с проектом организации и застройки территории, со схемой границ земельного участка, осуществлен государственный кадастр учета земельных участков, произведен раздел земельного участка, предоставленного ДНП «Заповедный уголок», между его членами.

Администрация Слободского района, отказывая ФИО1 в предоставлении земельных участков, указала на то, что общий земельный участок не был предоставлен на каком-либо праве ДНП «Заповедный уголок».

В то же время, поскольку в распоряжении администрации Слободского района от 28 декабря 2011 года № 2361 именно ДНП «Заповедный уголок» указано на необходимость установления границ земельного участка в кадастровом квартале 43:30:390813 на местности и его государственного кадастрового учета за счет партнерства, распоряжением администрации Слободского района от 15 февраля 2012 года № 245 был утвержден проект организации и застройки территории ДНП «Заповедный уголок», с учетом положений пункта 4 статьи 14 Закона № 66-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года) суд находит установленным факт предоставления ответчиком ДНП «Заповедный уголок» земельного участка.

Неоформление в установленном порядке права ДНП «Заповедный уголок» на предоставленный земельный участок при соблюдении остальной процедуры предоставления земельного участка для дачного хозяйства не должно нарушать права граждан.

Проект организации и застройки территории ДНП «Заповедный уголок» утвержден до 01 января 2018 года, раздел земельного участка, предоставленного ДНП «Заповедный уголок», произведен до 01 января 2020 года.

Таким образом, ФИО1 как член ДНП «Заповедный уголок» обратился в администрацию Слободского района с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования.

Установленный статьей 39.14 ЗК РФ порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов истцом соблюден.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявления ФИО1 отказано незаконно, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Слободского муниципального района Кировской области в предоставлении ФИО1 земельных участков с кадастровым номером 43:30:390813:458, площадью 1480+/-13 кв.м и с кадастровым номером 43:30:390813:459, площадью 1857+/-15 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, расположенных по адресу: Кировская область, Слободской район, Шиховское сельское поселение, в аренду без проведения торгов.

Обязать администрацию Слободского муниципального района Кировской области предоставить ФИО1 земельные участки с кадастровым номером 43:30:390813:458, площадью 1480+/-13 кв.м и с кадастровым номером 43:30:390813:459, площадью 1857+/-15 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, расположенные по адресу: Кировская область, Слободской район, Шиховское сельское поселение, в аренду без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области в течение месяца со дня вынесения.

Судья О.В. Черных