Постановление № 5-18/2025 5-482/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 5-18/2025

Дело № 5-18/25

Резолютивная часть постановления оглашена 20.01.2025


Постановление изготовлено в полном объеме 22.01.2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 января 2025 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Афина» (ИНН: <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

25.10.2024 в 00 часов 01 мин. ООО «Афина» (ИНН: <***>, ОГРН <***>) по месту своего нахождения по адресу: <...>, умышленного не выполнило законные требования прокурора Хабаровской прокуратуры по надзору за исполнение законов на особо режимных объектах, установленные федеральным законом, изложенные в представлении от 19.09.2024 №02-01-2024 об устранении нарушений законодательства о государственном оборонном заказе, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Афина» директор ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом путем вручения судебной повестки уполномоченному лицу в период исполнения обязанностей директора. На своем обязательном участии в рассмотрении дела законный представитель Общества не настаивала, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила.

Руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, судья считает возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя Общества.

В судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении заместитель директора ООО «Афина» ФИО2 и защитник Общества ФИО3 вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КАП РФ не признали, дополняя друг друга пояснили, что представление прокурора от 16.09.2024 получено Обществом 13.11.2024 по электронной почте, на представление 25.11.2024 Общество направило свои письменные возражения, в связи с незаконностью требований прокурора, в последующем 03.12.2024 в дополнительном пояснении о рассмотрении представления указали, что в ответе от 25.11.2024 допущена описка в дате получения представления, а также об отсутствии оснований для привлечения сотрудников ООО «Афина» к дисциплинарной ответственности по причине отсутствия нарушений законодательства при исполнении контрактов. Просили прекратить производство по делу по основаниям п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Ляхов Д.В. обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, пояснил, что представление прокурора от 16.09.2024 №2-01-2024 направлено Обществу заказным почтовым отправлением, получено адресатом 24.09.2024, следовательно, подлежало рассмотрению в срок до 24.10.2024 включительно с уведомлением прокурора, однако ответ на представление поступил лишь 25.11.2024, представление рассмотрено без уведомления представителя прокуратуры, полагает, что вина Общества установлена и доказана, просил привлечь ООО «Афина» к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По конструкции объективной стороны состав указанного правонарушения является формальным, то есть считается оконченным с момента невыполнения требований к определенному сроку либо отказа в их выполнении.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора прокурора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ", прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В силу ч.1 ст.6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (ч.3 ст.6 Закона о прокуратуре).

Как следует из материалов дела, Хабаровской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в ходе анализа законности в сфере оборонно-промышленного комплекса в деятельности ООО «Афина» выявлены нарушения требований законодательства о государственном оборонном заказе, выразившиеся в нарушении срока исполнения договора от 15.09.2023 №, заключенного в рамках государственного оборонного заказа.

Реализуя полномочия, предоставленные ст. 6, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурором Хабаровской прокуратуры по надзору за исполнение законов на особо режимных объектах в адрес ООО «Афина» внесено представление от 16.09.2024 №2-01-2024 об устранении нарушений законодательства о государственном оборонном заказе, согласно которому надлежало: безотлагательно рассмотреть представление с участием работника Хабаровской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, принять конкретные меры, направленные на устранение и недопущение впредь выявленных нарушений федерального законодательства в сфере государственного оборонного заказа, причин и условий, им способствующих; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц ООО «Афина», допустивших вышеуказанные нарушения закона; в соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» заблаговременно уведомить Хабаровскую прокуратуру по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о времени и месте рассмотрения данного представления; о принятых мерах и результатах рассмотрения представления, письменно сообщить в прокуратуру в месячный срок, с момента получения представления.

Согласно списка почтовых отправлений Хабаровской прокуратуры по надзору за исполнение законов на особо режимных объектах от 18.09.2024 № и сведений официального сайта Почта России, указанное представление прокурора от 16.09.2024 было направлено в адрес ООО «Афина» (почтовый идентификатор 68101399010176, аналогичный указанному в списке почтовых отправлений) и получено адресатом 24.09.2024.

Таким образом, представление прокурора №2-01-2024 от 16.09.2024 подлежало исполнению в срок до 24.10.2024 включительно, между тем, в установленный месячный срок ООО «Афина» письменный ответ о результатах его рассмотрения не представило, о месте и времени рассмотрения представления прокурора не уведомило.

Ответ на представление прокурора №2-01-2024 от 16.09.2024 направлен ООО «Афина» в прокуратуру 25.11.2024, то есть по истечении установленного срока. При этом в нарушение п.3 ст.7 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление рассмотрено без уведомления прокурора о месте и времени его рассмотрения.

По факту умышленного невыполнения изложенных в представлении от 16.09.2024 №2-01-2024 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, постановлением Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах от 02.12.2024 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения указанного правонарушения ООО «Афина» подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.12.2024, содержащим сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ; представлением прокурора от 16.09.2024 №2-01-2024; сведениями о его вручении (отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №, списком почтовых отправлений от 18.09.2024 №84; сообщением прокурора от 13.11.2024 об отсутствии информации о результатах рассмотрения представления; ответом ООО «Афина» от 25.11.2024, Уставом Общества, выпиской из ЕГРЮЛ.

Представленные доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности ООО «Афина» в совершении правонарушения.

Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся в материалах дела, а также для исключения представленных доказательств, как полученных с нарушением закона, у суда не имеется.

Доводы стороны защиты о том, что представление прокурора от 16.09.2024 №2-01-2024 было получено Обществом лишь 13.11.2024, а в списке почтовых отправлений указано иное представление от 16.09.2024, являются голословными, объективных данных в обоснование указанных доводов, суду не представлено. В судебном заседании представитель прокуратуры пояснил, что иных представлений от 16.09.2024 прокурором в адрес ООО «Афина» не вносилось, доказательств обратного стороной защиты не представлено.

Доводы защиты о несогласии с требованиями, изложенными в представлении прокурора не свидетельствуют об отсутствии в деянии юридического лица состава правонарушения.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Законодатель возлагает на лицо, получившее представление прокурора, обязанность по его рассмотрению в установленном законом порядке, и сообщению о результатах рассмотрения в установленный срок. Само по себе несогласие с представлением прокурора не является основанием для его неисполнения.

В случае, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствие к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением о признании акта прокурорского реагирования незаконным, в порядке, предусмотренном гл.22 КАС РФ и гл.24 АПК РФ.

Представление внесено прокурором в адрес ООО «Афина» в рамках его полномочий, установленных федеральным законом, и подлежало обязательному рассмотрению в установленный срок до 24.10.2024, с уведомлением прокурора о месте и времени его рассмотрения, однако данные требования закона ООО «Афина» не исполнены.

Деяние юридического лица ООО «Афина» суд квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Доказательств, подтверждающих исполнение требований прокурора, содержащихся в представлении от 16.09.2024 в установленный срок, и уважительности причин их неисполнения суду не представлено.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО «Афина», имея возможность для выполнения требований прокурора, не приняло достаточных мер к их исполнению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также смягчающих и отягчающих административную ответственность Общества, по делу не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела, не истек.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Оснований, предусмотренных ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, суд не усматривает.

Достаточной совокупности обстоятельств, дающих основание для применения в отношении ООО «Афина» положений ч.2 ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ, и замены наказания в виде штрафа на предупреждение, по данному делу не имеется.

Согласно разъяснений Пленума Верховного суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, допущенное Обществом нарушение по своему характеру имеет значительную степень общественной опасности, поскольку посягает на институты государственной власти. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей по выполнению требований прокурора, действующего в пределах своих полномочий, установленных законодательством.

С учетом обстоятельств совершенного ООО «Афина» правонарушения, оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Принимая во внимание, что ООО «Афина» согласно Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на момент совершения административного правонарушения являлось Микропредприятием, суд приходит к выводу назначить административное наказание по правилам ч.1, 2 ст.4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи для юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо ООО «Афина» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить в доход федерального бюджета по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (УФССП России по <адрес> и ЕАО л/с №) ИНН получателя: №, КПП: №, расчетный счет: 03№, Наименование Банка получателя Отделение Хабаровск Банка России //УФК по <адрес>, БИК: №, ОКТМО: №, КБК: 32№, УИН: 32№.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через суд его вынесший.

Судья И.А. Гришина