Решение № 2А-2470/2017 2А-2470/2017~М-2293/2017 М-2293/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-2470/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань 24 октября 2017 года

Советский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Мечетина Д.В.,

при секретаре Мефодиной И.А.,

с участием представителей административного истца ФИО1 - ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей,

представителя Административного ответчика - Администрации г.Рязани - ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Рязани о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что он является собственником <данные изъяты>комнатной квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., этаж <данные изъяты> расположенной по адресу <адрес>. С целью улучшения жилищных условий бывшим собственником квартиры выполнены строительно-монтажные работы по реконструкции данной квартиры в части нежилой настройки из пяти отапливаемых нежилых помещений и холодной веранды. дд.мм.гггг. представителем административного истца в администрацию города Рязани через многофункциональный центр было направлено заявление на реконструкцию многоквартирного жилого дома в части квартиры № по адресу: <адрес>. Письмом администрации города Рязани от дд.мм.гггг. исх. № в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства было отказано на основании ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ ввиду отсутствия документов, предусмотренных ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ и несоответствия представленных документов требованиям к строительству и реконструкции, поскольку в представленной документации отсутствуют сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; отсутствует информация о соблюдении санитарных норм, градостроительных регламентов, а также требований Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусмотренных градостроительным планом земельного участка №; представленный протокол общего собрания собственников не соответствует «Требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах», утвержденных приказом Минстроя России № от дд.мм.гггг. Полагая отказ администрации незаконным и необоснованным, ссылаясь на нормы градостроительного законодательства, указывая на то, что заявителем были представлены все документы, предусмотренные для выдачи разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, просил суд признать незаконным отказ Администрации города Рязани от дд.мм.гггг. исх. № в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция многоквартирного жилого дома в части квартиры №» по адресу: <адрес> обязать предоставить разрешение на реконструкцию многоквартирного жилого дома в части квартиры № по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО3, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, и просили их удовлетворить, дополнительно указали, что отказ Администрации г.Рязани является формальным, поскольку административному ответчику при подаче заявления о выдаче разрешения на реконструкцию сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий были предоставлены, предоставление каких-либо дополнительных документов в случае, когда инженерные сети объектом реконструкции не являются, нормами законодательства не предусмотрено; требование о предоставлении документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия является незаконным, поскольку реконструируемый многоквартирный жилой дом объектом культурного наследия не является. Также указали, что представленный протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах недействительным не признавался, и, поскольку был подписан правомочными лицами ранее издания приказа Минстроя России № от дд.мм.гггг. к данному протоколу требования к оформлению, предъявляемые вышеуказанным приказом, не применимы.

Представитель административного ответчика Администрации г.Рязани - ФИО4 административный иск не признала. Пояснила, что представленные заявителем документы не соответствуют требованиям ст.51 Градостроительного кодекса, поскольку указание заявителем на то, что инженерные сети объектом реконструкции не являются, не освобождает последнего от предоставления сведений о существующем инженерном оборудовании, а также сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения. Кроме того, по мнению представителя административного ответчика, в представленной документации отсутствуют сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в частности, сведения о максимальной высоте объекта реконструкции. Дополнительно указала, что протокол общего собрания собственников многоквартирного дома должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством на момент обращения с заявлением о реконструкции. На основании изложенного, полагала отказ администрации города Рязани в выдаче разрешения на реконструкцию законным и обоснованным, просила суд в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В силу положений ст. 226 КАС РФ, суд проверяет законность оспариваемых актов в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу ст. 227 КАС РФ, в случае установления соответствия оспариваемого акта требованиям закона и (или) отсутствия факта нарушения прав, свобод или законных интересов административного истца, по результатам рассмотрения административного дела выносится решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В свою очередь, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения (ст. 62 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит <данные изъяты>-комнатная квартира, назначение: жилое, общая площадь <данные изъяты> кв.м., этаж <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, запись регистрации № от дд.мм.гггг. Представителем административного истца дд.мм.гггг. в Администрацию города Рязани через многофункциональный центр было направлено заявление на реконструкцию многоквартирного жилого дома в части квартиры № по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены следующие документы: выписка из ЕГРЮЛ ТСЖ «<данные изъяты>»; градостроительный план земельного участка № с Приложением 1 к нему; письмо государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от дд.мм.гггг. №; заключение к градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером № от дд.мм.гггг. №; проектная документация «Реконструкция многоквартирного жилого дома в части квартиры № по адресу: <адрес>.», включающая в себя раздел 1 «Пояснительная записка» - ПЗ, раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» - ПЗУ, раздел 3 «Архитектурные решения», раздел 6 «Проект организации строительства» - ПОС; паспорт цветового решения; поэтажные планы расположения помещения, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости, сведения об основных характеристиках объекта недвижимости в виде выписок из ЕГРН; копия свидетельства о государственной регистрации права от дд.мм.гггг.; копия свидетельства о государственной регистрации права от дд.мм.гггг., копия договора дарения от дд.мм.гггг., копия нотариально удостоверенной доверенности на представителя от дд.мм.гггг., копия паспорта представителя, копия паспорта заявителя; протокол № общего собрания собственников жилья в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от дд.мм.гггг.; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО Проектно-строительная корпорация «Глориус»; копия свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе ООО Проектно-строительная корпорация «Глориус»; копия свидетельства о допуске ООО Проектно-строительная корпорация «Глориус» № с приложением к нему; копия положительного заключения негосударственной экспертизы №; копия свидетельства об аккредитации № №; технический паспорт на квартиру; копия плана техподполья жилого дома; генеральный план территории.

Письмом администрации города Рязани от дд.мм.гггг. исх. № в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства заявителю было отказано на основании ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ ввиду отсутствия документов, предусмотренных ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ и несоответствия представленных документов требованиям к строительству и реконструкции. Оспариваемый отказ административного ответчика мотивирован тем, что в представленной документации отсутствуют сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; отсутствует информация о соблюдении санитарных норм, градостроительных регламентов, а также требований Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусмотренных градостроительным планом земельного участка №; представленный протокол общего собрания собственников не соответствует «Требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах», утвержденных приказом Минстроя России № от дд.мм.гггг..

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами судебного разбирательства не оспаривались.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В силу ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство по общему правилу выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ч.2 ст.17 «Правил землепользования и застройки в городе Рязани», утвержденных решением Рязанской городской Думы от дд.мм.гггг. №, разрешение на строительство выдает администрация города Рязани.

Административный регламент выдачи разрешений на строительство (реконструкцию) утвержден Постановлением Администрации города Рязани от 21.05.2012 г. № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства».

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определен ч.7 ст. 51 ГрК РФ.

На основании ч. 11 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство и выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу положений ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.7 и ч. 9 ст.51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Согласно ч. 14 ст. 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Давая оценку законности отказа административного ответчика в выдаче разрешения на реконструкцию, оспоренного ФИО1 в судебном порядке в пределах установленного законом срока, суд исходит из того, что причинами отказа в выдаче разрешения на реконструкцию явилось отсутствие документов, предусмотренных ч.7 ст.51 ГрК РФ и несоответствия представленных документов требованиям к строительству и реконструкции. В частности, в оспариваемом отказе указано, что в представленной документации отсутствуют сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; отсутствует информация о соблюдении санитарных норм, градостроительных регламентов, а также требований Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусмотренных градостроительным планом земельного участка №; представленный протокол общего собрания собственников не соответствует «Требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах», утвержденных приказом Минстроя России № от дд.мм.гггг..

Необходимость представления сведений об инженерном оборудовании, сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения прямо установлена пп. «д» п.3 ч.7 ст. 51 ГрК РФ, а также положениями п.12 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», в соответствии с которыми, Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» должен содержать сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно материалам дела, данные сведения при подаче заявления о выдаче разрешения на реконструкцию не предоставлялись, в материалах проектной документации не содержатся. Довод представителей административного истца о том, что все необходимые документы были предоставлены, предоставление каких-либо дополнительных документов в случае, когда инженерные сети объектом реконструкции не являются, нормами законодательства не предусмотрено, основан на неверном толковании норм материального права, поскольку по смыслу ч.2. ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается при представлении необходимых документов, предусмотренных ч.7 ст.51 ГрК РФ. В отношении реконструкции многоквартирных домов нормы ч.7 ст.51 ГрК РФ исключений не содержат.

Кроме того, состав проектной документации на реконструкцию объекта капитального строительства предполагает проведение электрических работ, в частности, монтаж электрического котла для отопления нежилых помещений надстройки (ч.10 Раздела 6 проектной документации - «Проект организации строительства» - ПОС), что противоречит утверждению стороны административного истца о том, что инженерные сети объектом реконструкции не являются.

Доводы представителей административного истца о том, что требование о предоставлении документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия является незаконным, поскольку реконструируемый многоквартирный жилой дом объектом культурного наследия не является, также не могут быть приняты судом в силу следующего.

Действительно, в силу п.8 ч.7 ст.51 ГрК РФ, документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия предоставляются в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Вместе с тем, нормами пп. «б» п. 3 ч.7 ст.51 ГрК РФ предусмотрено, что прилагаемая к заявлению о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), схема планировочной организации земельного участка, должна быть выполнена в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (ст.57.3 ГрК РФ).

Судом установлено и стороной административного истца не оспаривалось, что согласно градостроительному плану №, земельный участок № в соответствии с проектом зон охраны памятников истории и культуры г.Рязани (решение Рязоблисполкома от дд.мм.гггг. №) расположен в Заповедной зоне древнего ядра и исторической части Рязани; в зоне регулирования застройки - высота застройки составляет <данные изъяты> м.; в зоне охраны культурного слоя. Кроме того, данный земельный участок расположен в зоне Выявленных объектов археологического наследия Рязанской области «Культурный строй острога и посада Переяславль Рязанский».

При этом градостроительным планом №, выполненным по заказу административного истца ФИО1 прямо установлено, что при размещении объекта строительства требуется обеспечить выполнение требований, предусмотренных Федеральным законом №73 от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с п.4 ст. 1 ГрК РФ, охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Нормами ст.5 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Суд полагает, что представленный заявителем раздел 2 проектной документации («Схема планировочной организации земельного участка») требованиям пп. «б» п. 3 ч.7 ст.51 ГрК РФ, п.12 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» не соответствует, поскольку границы с особыми условиями использования территорий, в частности, зоны объектов археологического наследия в нем отсутствуют, как в текстовой, так и в графической части.

Согласно п.6.2 ст.51 ГрК РФ, застройщик должен представить решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме.

Согласно ч.1 ст.46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Требования к протоколам общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме установлены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

Судом установлено, что представленный заявителем протокол № общего собрания собственников жилья в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от дд.мм.гггг. требованиям жилищного законодательства в полном объеме не соответствует, что стороной административного истца не оспаривалось.

Суд полагает, что при вынесении оспариваемого отказа, административным ответчиком был сделан правильный вывод о несоответствии вышеуказанного протокола общего собрания собственников жилья в многоквартирном доме положениям Приказа Минстроя России от 25.12.2015 №

Доводы представителей административных истцов о том, что к данному протоколу требования к оформлению, предъявляемые вышеуказанным приказом, не применимы, на выводы суда в этой части не влияют, поскольку по смыслу п.6.2 ст.51 ГрК РФ застройщик должен представить сведения согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, а из представленного протокола не может быть сделан однозначный вывод о том, что действительно все собственники принимали участие в голосовании.

То обстоятельство, что представленный протокол общего собрания был подписан правомочными лицами ранее издания приказа Минстроя России № от 25.12.2015 г., по смыслу ч.13 ст.51 ГрК РФ не освобождает заявителя от предоставления документов, соответствующих требованиям действующего законодательства на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. При этом судом установлено, что градостроительный план земельного участка № был подготовлен дд.мм.гггг. по заявлению ФИО1 № от дд.мм.гггг..

Тот факт, что при проведении реконструкции произойдет уменьшение общего имущества собственников в многоквартирном доме, в полном объеме подтверждается представленной проектной документацией, предусматривающей, в том числе, проведение устройства внутренних и наружных стен, купола и оконных проемов, работы на фасаде здания, и участниками судебного разбирательства не оспаривался.

Таким образом, по результатам рассмотрении заявления административного истца от дд.мм.гггг. административным ответчиком был сделан правильный вывод об отсутствии документов, предусмотренных ч.7 ст.51 ГрК РФ и несоответствии представленных документов требованиям к строительству и реконструкции, что, в силу ч. 13 ст. 51 ГрК РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию).

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, принят уполномоченным органом в лице его должностного лица в установленный срок, доводы стороны административного истца основаны на неверном толковании норм материального права, поэтому в удовлетворении административных исковых требований о признании оспариваемого отказа незаконным, а также в сопутствующих требованиях, являющихся способом восстановленного нарушенного, по мнению административного истца права, о возложении на администрацию г.Рязани предоставить разрешение на реконструкцию многоквартирного жилого дома в части квартиры № по адресу: <адрес> надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Рязани о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в административную коллегию Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья-подпись.