Постановление № 5-100/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 5-100/2019

Дело №5-100/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 25 июля 2019 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Белобородова Т.Г.,

при секретаре Тумановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Исилькульская центральная районная больница», 646020, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

В отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Исилькульская центральная районная больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: в ходе проведенной Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области в период с 23.04.2019 года по 25.06.2019 года плановой выездной проверки в отношении БУЗОО «Исилькульская ЦРБ», осуществляющего медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-55-01-002234 от 13.12.2017 года, выданной Министерством здравоохранения Омской области, по месту осуществления деятельности: 646020, <...>, были установлены факты осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

В судебном заседании представитель БУЗОО «Исилькульская ЦРБ» ФИО1 указал, что с нарушениями, изложенными в протоколе согласен, приняты меры к устранению нарушений, просил переквалифицировать действия юридического лица на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" не являются грубыми.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию. Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Положения).

Судом установлено, что БУЗОО «Исилькульская ЦРБ» осуществляет свою медицинскую деятельность на основании лицензии №ЛО-55-01-002234 от 13.12.2017 года, выданной Министерством здравоохранения Омской области (л.д. 41-87), является юридическим лицом, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ (л.д. 99-101).

Приказом Министра здравоохранения Омской области от 11.01.2017 года главным врачом БУЗОО «Исилькульская ЦРБ» назначен ФИО2 (л.д. 102)

Территориальным органом Росздравнадзора по Омской области проведена плановая выездная проверка в отношении БУЗОО «Исилькульская ЦРБ», по адресу: <...>. В период с 23.04.2019 года по 25.06.2019 года, в ходе которой установлены факты осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) (л.д. 25-36).

Согласно акту проверки № 111/19 от 25.06.2019 г., в ходе проведения плановой выездной проверки БУЗОО «Исилькульская ЦРБ», осуществляющего деятельность по адресу: <...>, в присутствии главного врача БУЗОО «Исилькульская ЦРБ» ФИО4 выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

- в кабинете врача-хирурга отсутствуют: негатоскоп – требуемое количество 1 штука; ростомер – требуемое количество 1 штука, что является нарушением требований Приложения № 3 к Порядку № 922н «Стандарт оснащения кабинета врача-хирурга»;

- в хирургическом отделении отсутствуют: противопролежный матрас- требуемое количество не менее 3 штук, кресло смотровое универсальное – требуемое количество не менее 1 штуки, монитор прикроватный, включающий контроль частоты сердечных сокращений, контроль частоты дыхания, контроль насыщения гемоглобина кислородом (пульсоксиметр) – требуемое количество не менее 1 штуки, что является нарушением требований Приложения № 9 к Порядку № 922н «Стандарт оснащения хирургического отделения (за исключением операционной (операционного блока)»;

- в операционной (операционном блоке) отсутствует: термомартрас для операционного стола - требуемое количество – не менее 1 штуки, что является нарушением требований Приложения № 9 к Порядку № 922н «Стандарт оснащения операционной (операционного блока»;

- в терапевтическом отделении отсутствуют: пульсоксиметр (оксиметр) пульсовой) - требуемое количество 2 штуки, спирометр – требуемое количество 1 штука, систама разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке – требуемое количество 1 штука, игла для пункции, дренирования и проколов – требуемое количество 2 штуки, насос инфузионный роликовый (инфузомат) – требуемое количество 1 штука на 10 коек, негатоскоп – требуемое количество не менее 1 штуки, аспиратор (отсасыватель) медицинский – требуемое количество не менее 2 штук, ростомер – требуемое количество 1 штука, что является нарушением требований Приложения № 6 к Порядку № 923н «Стандарт оснащения терапевтического отделения»;

- в кабинете врача-невролога отсутствуют: камертон - требуемое количество - 1 штука; набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора - требуемое количество - 2 штуки, что является нарушением требований Приложения № 5 к Порядку № 926н «Стандарта оснащения кабинета врача-невролога и клинико-диагностического кабинета»;

- в оториноларингологическом кабинете отсутствует: сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхонускоп) - требуемое количество 1 штука, что является нарушением требований Приложения № 3 к Порядку № 905н «Стандарт оснащения оториноларингологического кабинета».

Указанные обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25.06.2019 г. (л.д. 9-12), актом проверки от 25.06.2019 г. № 111/19 (л.д. 25-36), предписанием об устранении нарушений от 25.06.2019 года № И558-1160/19 (л.д. 37-40) и другими материалами дела.

Доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, описанное выше нарушение, выразившееся в осуществлении БУЗОО «Исилькульской ЦРБ» медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица - БУЗОО «Исилькульская ЦРБ», имелась возможность для соблюдения законодательства в области медицинской деятельности, за нарушение которого ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие возникновение угрозы причинение вреда здоровью граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства, не свидетельствует о неправильной квалификации действий БУЗОО «Исилькульская ЦРБ», как это указано представителем юридического лица, поскольку в силу пункта 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 5 данного Положения, а именно соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу БУЗОО «Исилькульская ЦРБ», не усматривается.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено, в качестве обстоятельства, смягчающего наказание, суд признает, что юридическим лицом приняты меры к устранению нарушений, часть которых устранены.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, конкретных обстоятельств дела, поведения лица привлекаемого к административной ответственности, после совершения правонарушения, устранения части нарушений, в целях исключения избыточного ограничения прав бюджетного учреждения, суд считает возможным назначить административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.19.20, 4.1, 23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Исилькульская центральная районная больница», 646020, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>) совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере семьдесят пять тысяч рублей.

Уплату административного штрафа следует производить в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо по истечении срока рассрочки или отсрочки, если таковые предоставлены, по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Омской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52701000, расчетный счет <***>, банк получателя отделение Омск, БИК 045209001, КБК 060 116 90010 01 6000 140, УИН 06052001907250000024.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Т.Г. Белобородова