Постановление № 5-196/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 5-196/2019

Дело № 5-196/2019

УИД 24MS0058-01-2019-001277-88


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Красноярск 25 июня 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Светлана Сергеевна Сакович, /660037, <...> «а»/, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

АО «Красноярский завод синтетического каучука», №, расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Красноярский завод синтетического каучука» (далее АО «КЗСК»), расположенное по адресу <адрес>, будучи 10.09.2018г. привлеченным к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № 58 в Ленинском районе г. Красноярска, за совершения правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, не выполнило в установленный срок пункты предписаний №5/1/26, №5/1/27 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 29.03.2017г. №5/1/1-97 и предписаний №9/1/11, №9/1/12 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 25.07.2018г. №9/1/1-46, вынесенных государственным инспектором Красноярского края по пожарному надзору, предписывающих в срок до 01.04.2019г. устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- цех №18 «А» пер. Каучуковый, 6 стр. 58:

п. 5/1/26 предписания №5/1/1-97 от 29.03.2017г. – пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не имеют пожарных шкафов;

п. 5/1/27 предписания №5/1/1-97 от 29.03.2017г. – производственное помещение, категории по взрывопожарной и пожарной опасности «А», площадью 1795,2 кв.м., не оборудовано автоматической установкой пожаротушения;

- п. 9/1/11 предписания №9/1/1-46 от 25.07.2018г. - пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не имеют противопожарных шкафов;

- п. 9/1/12 предписания №9/1/1-46 от 25.07.2018г. - производственное помещение, категории по взрывопожарной и пожарной опасности «А», площадью 1795,2 кв.м., не оборудовано автоматической установкой пожаротушения.

Защитник АО «КЗСК» ФИО3 /полномочия подтверждены/, в судебном заседании вину АО «КЗСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ признал, суду пояснил, что действительно в цеху №18 А располагается компрессорное отделение аммиачной холодильной установки, которая не оборудована автоматической системой пожаротушения и отсутствуют шкафы для пожарных рукавов. Стоимость работ по устранению нарушений составит 11000000 рублей. АО «КЗСК» входит в состав компании СИБУР, которая решает все вопросы финансирования. В настоящее время проводятся работы по выводу из эксплуатации аммиачной холодильной установки, окончание которых запланировано на 01.04.2020 года. Полагал, что с учетом принятых юридическим лицом мер, направленных на исполнение предписаний, следует ограничиться наказанием в виде административного штрафа в минимальном размере, с его снижением в порядке, предусмотренном ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель Главного управления МЧС России по Красноярскому краю ФИО4 /полномочия подтверждены/, обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, настаивал на привлечении юридического лица АО «КЗСК» к административной ответственности.

Исследовав, проверив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит вину юридического лица АО «КЗСК» установленной совокупностью следующих доказательств.

Согласно ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 вышеуказанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 57 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 4 ст. 4 ФЗ РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Пунктом 6 таблицы А.3 "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175) производственные помещения категории А и Б по взрывопожарной опасности с обращением легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, сжиженных горючих газов, горючих пылей и волокон (кроме указанных в п. 11 и помещений, расположенных в зданиях и сооружениях по переработке и хранению зерна) площадью более 300 кв.м.

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, объяснениями свидетелей.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из протокола №4 об административном правонарушении от 11.04.2019 года следует, что в результате внеплановой выездной проверки выявлено невыполнение АО «Красноярский завод синтетического каучука», расположенным по адресу: <адрес>, ранее привлеченного к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в установленный срок /до 01.04.2019г./ пунктов законных предписаний органа государственного пожарного надзора № 5/1/11-97 от 29.03.2017г. и предписаний №9/1/1-46 от 25.07.2018г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара выявленных в результате плановой проверки АО «КЗСК». Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица – ФИО5, получен им 11.04.2019г., процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст.25.1, 25.2, 25.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ законному представителю юридического лица разъяснены и понятны.

Вина юридического лица подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом №4 об административном правонарушении от 11.04.2019г., с подробным описанием события правонарушения, согласно которому в ходе проведения внеплановой выездной проверки АО «КЗСК» по контролю за исполнением предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 29.03.2017г. №5/1/1-97, от 25.07.2018г. №9/1/1-46, установлено невыполнение в установленный срок до 01.04.2019г. законных предписаний органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Юридическим лицом АО «КЗСК» допущено невыполнение предписаний №5/1/26, №5/1/27 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 29.03.2018г. №5/1/1-97 и предписаний №9/1/11, №9/1/12 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 25.07.2018г. №9/1/1-46. Постановлением мирового судьи судебного участка № 58 в Ленинском районе г. Красноярска от 10.09.2018 г. АО «КЗСК» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение требований предписания от 29.03.2017г. №5/1/1-97;

- предписанием № 5/1/1-97 от 29.03.2017г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара юридическому лицу – АО «КЗСК», полученным главным инженером АО «КЗСК» ФИО6 29.03.2017г.;

- предписанием № 9/1/1-46 от 25.07.2018г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара юридическому лицу – АО «КЗСК», полученным и.о. генерального директора АО «КЗСК» ФИО6 25.078.2018г.;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 01.04.2019г. №3 в отношении АО «КЗСК» с целью контроля за исполнением АО «КЗСК» ранее выданных управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 29.03.2017г. №5/1/1-97, от 25.07.2018г. №9/1/1-46, срок исполнения которых истекает 01.04.2019г. Срок проведения проверки 19 рабочих дней;

- уведомлением о начале проверки от 01.04.2019г.;

- актом проверки №3 от 11.04.2019г., согласно которому государственным инспектором Красноярского края по пожарному надзору ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «КЗСК» 03.04.2019г. с 10 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин., 11.04.2019г. с 12 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. Выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 29.03.2017г. №5/1/-97 к исполнению предложено 37 мероприятий, срок устранения которых истек 01.04.2019г., не выполнены 2, а именно: №5/1/26, №5/1/27. Предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 25.07.2018г. №9/1/1-46 к исполнению предложено 37 мероприятий, срок устранения которых истек 01.04.2019г., не выполнены 2, а именно: №9/1/11, №9/1/12;

- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица,

- уставом АО «КЗСК»;

- копией приказа АО «КЗСК» от 01.04.2019г. №01.04/001 «Об исполнении обязанностей».

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при привлечении к административной ответственности юридического лица должен быть установлен факт нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартными нормами и правилами, а также доказана вина юридического лица.

На основе исследованных судом доказательств, суд приходит к выводу, что юридическое лицо АО «КЗСК» не выполнило в установленный в предписаниях срок /до 01.04.2019г./ требования пожарной безопасности.

С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, генеральный директор АО «КЗСК» ФИО7, не обращался.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что юридическим лицом не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Административная ответственность по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, АО «КЗСК» 10.09.2018г. привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 58 в Ленинском районе г.Красноярска. Указанное постановление вступило в законную силу.

Суд квалифицирует действия юридического лица АО «КЗСК» по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. К обстоятельствам, смягчающим ответственность, суд относит признание вины.

При определении вида и размера административного наказания суд принимает во внимание характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, мероприятия, проводимые юридическим лицом, для выполнения предписаний, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность и полагает, что цели наказания будут достигнуты путем назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

При этом оснований для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не усматривается, так как избранная в отношении Общества мера административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, по мнению суда, является справедливой и соразмерной содеянному, соответствует характеру совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, данных о тяжелом финансовом положении, суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

АО «Красноярский завод синтетического каучука» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф перечислять на реквизиты: наименование получателя: УФК по Красноярскому краю (04191862920 Главное управление МЧС по Красноярскому краю), ИНН <***>, КПП 246601001, БИК 040407001, номер счета получателя 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю, г.Красноярск, ОКТМО 04701000, КБК 177 1160 7000 01 6000 140, УИН 0).

Разъяснить АО «КЗСК», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата штрафа в установленный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения участниками производства по делу об административном правонарушении копии постановления, с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Красноярска.

Судья С.С. Сакович