Решение № 12-4/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 12-4/2017

№ 12-4/2017


РЕШЕНИЕ

с. Черный Яр Астраханской области 21 февраля 2017 года

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Ермаковой Ю.А,

с участием лица, подавшего жалобу – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 08 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 08 декабря 2016 года индивидуальный предприниматель (глава КФХ) ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Согласно данному постановлению, 17 октября 2016 года в 13 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя (главы КФХ) ФИО1 по адресу: Астраханская область, Черноярский район, т. Полевая, в 5 км севернее с. Солодники, установлено следующее: территория свинофермы не огорожена; при въезде на территорию свинофермы отсутствует въездной наливной барьер; при входе в свинарник санпропускник отсутствует, нет дезинфекционных ковриков; документы, подтверждающие проведение дезинвазии, дератизации, дезинсекции отсутствуют, дезинфекция спецодежды и спецобуви не проводится; свинопоголовье не идентифицировано (отсутствуют бирки); в актах проведения ветеринарных профилактических мероприятий отсутствует опись животных; навоз не буртован, складируется рядом с помещением свинарника на расстоянии 10 метров; дороги внутри свиноводческого хозяйства не имеют маркировки или обозначения, исключающего пересечение дорог, используемых для вывоза навоза, трупов свиней и других отходов, и дорог, используемых для подвоза животных и кормов. Указанное свидетельствует о нарушении ИП (главой КФХ) ФИО1 требований ветеринарно-санитарных правил при осуществлении деятельности в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а именно: п.п. 1.9, 2.2, 3.2, 3.3, 3.3.1 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным Управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР от 04.11.1986; п.п. 1.9 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Министерством сельского хозяйства №13-5-2/055 от 15.07.2002; п.п. 3, 9, 11, 12, 13, 17, 33.10 Приказа Минсельхоза России от 29.03.2016 №114 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации».

ФИО1 обратился в Черноярский районный суд Астраханской области с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель указал, что свиноферма у него отсутствует, а на территории КФХ имеется несколько видов животных. Свиньи содержаться в закрытых помещениях без выгула. При входе в помещение имеются дезинфицирующие коврики. Им заключен договор на оказание ветеринарных услуг с ГБУ АО «Черноярская ветеринарная станция», которым проводятся все противоэпизоотические мероприятия с составлением соответствующих актов. В хозяйстве имеется спецодежда, которая используется и стирается только на его территории. Все свиньи пробиркованы, о чем имеются соответствующие акты, при этом возможно, что некоторыми из них они на момент проверки были сорваны. Навоз в хозяйстве складируется надлежащим образом и на момент проверки готовился к буртованию в отведенном для этих целей месте. На территории КФХ имеется один въезд и один выезд, в связи с чем отсутствует пересечение ведущих к нему дорог. Таким образом, оснований для привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, не имеется.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по доводам, в ней изложенным. Дополнительно указал, что к нему неприменимы требования, предусмотренные ветеринарными правилами, регулирующими порядок содержания свиней на свиноводческих предприятиях и фермах, так как разведением свиней он занимается не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а для личных нужд и обязанность по выполнению мероприятий, указанных в акте проверки, на него не может быть возложена. При этом заявитель не оспорил факт отсутствия у него на момент проверки ограждения, въездного наливного дезбарьера, документов, подтверждающих проведение дезинвазии, дератизации, дезинсекции, бирок на части животных, а также несоответствие дезинфекционных ковриков установленным требованиям.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление от 08 декабря 2016 года без изменения.

Суд, заслушав стороны, опросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет дело в полном объеме независимо от доводов жалобы.

В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

В силу ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 17 октября 2016 года на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 27 сентября 2016 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении главы КФХ ФИО1, в ходе которой установлено, что территория свинофермы данного КФХ не огорожена; при въезде на территорию свинофермы отсутствует въездной наливной барьер; при входе в свинарник санпропускник отсутствует, нет дезинфекционных ковриков; документы, подтверждающие проведение дезинвазии, дератизации, дезинсекции отсутствуют, дезинфекция спецодежды и спецобуви не проводится; свинопоголовье не идентифицировано (отсутствуют бирки); в актах проведения ветеринарных профилактических мероприятий отсутствует опись животных; навоз не буртован, складируется рядом с помещением свинарника на расстоянии 10 метров; дороги внутри свиноводческого хозяйства не имеют маркировки или обозначения, исключающего пересечение дорог, используемых для вывоза навоза, трупов свиней и других отходов, и дорог, используемых для подвоза животных и кормов. Таким образом, на территории хозяйства допущены нарушения п.п. 1.9, 2.2, 3.2, 3.3, 3.3.1 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным Управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР от 04.11.1986; п.п. 1.9 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Министерством сельского хозяйства №13-5-2/055 от 15.07.2002; п.п. 3, 9, 11, 12, 13, 17, 33.10 Приказа Минсельхоза России от 29.03.2016 №114 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации».

По факту выявленных нарушений в отношении главы КФХ ФИО1 17 октября 2016 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 2 Закона РФ «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу ст. 2.4 вышеназванного Закона ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания.

Согласно ст. 2.5 Закона РФ «О ветеринарии» животные (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации) подлежат индивидуальной или групповой идентификации и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.

Перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» владельцы животных несут ответственность за их здоровье, содержание и использование. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Ветеринарно-санитарные правила для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденные 04.11.1986 Главным Управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР (далее Ветеринарно-санитарные правила), устанавливают, что территорию каждой зоны хозяйства озеленяют и огораживают по всему периметру изгородью, препятствующей бесконтрольному проходу людей и животных (п. 1.9).

Согласно п.п. 2.2 Ветеринарно-санитарных правил дезинфекционный блок или дезбарьер размещают на главном въезде на территорию предприятия и блокируют с санитарным пропускником. На комплексах с внешним грузооборотом менее 20 т в сутки (мощностью менее 108 тыс. свиней в год) вместо дезблока предусматривают въездной дезбарьер (под навесом) с подогревом дезраствора при минусовых температурах.

Пунктами 3.2, 3.3, 3.3.1 Ветеринарно-санитарных правил предусмотрено, что вход в производственную зону свиноводческого предприятия разрешается только через санпропускник, а въезд транспорта через постоянно действующий дезинфекционный барьер (блок). Все другие входы в производственную зону комплекса (фермы) должны быть закрыты. Санитарный пропускник строят на линии ограждения административно-хозяйственной и производственной зон. Состав и размеры санитарно-бытовых помещений для обслуживающего персонала предприятия проектируют согласно главе СНиП «Вспомогательные здания и помещения промышленных предприятий. Нормы проектирования». Кроме того, в составе санпропускника предусматривают помещения для дезинфекции, стирки и сушки спецодежды и спецобуви.

Порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии помещений животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объектов, связанных с содержанием животных (птиц), хранением и транспортированием сырья и продуктов животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности определен Правилами проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденными Минсельхозом РФ 15.07.2002 № 13-5-2/0525.

В соответствии с п. 1.9. данных Правил о проведенной работе по дезинфекции, дезинвазии составляют акт по единому образцу.

Приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 №114 утверждены Ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации (далее Ветеринарные правила), которые устанавливают требования к условиям содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации (далее - содержание свиней), требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней, содержащихся гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 1000 голов свиней включительно (далее - хозяйства открытого типа, хозяйства), а также организациями и учреждениями, содержащими более 1000 голов свиней (далее - свиноводческое предприятие закрытого типа, предприятие).

Пунктом 3 Ветеринарных правил установлено, что территория хозяйства должна быть огорожена способами, обеспечивающими невозможность проникновения диких животных на территорию хозяйства (за исключением птиц и мелких грызунов).

В соответствии с п. 9 Ветеринарных правил навоз необходимо убирать и складировать на площадках для биотермического обеззараживания, расположенных на территории хозяйства.

В силу п. 11, 12 Ветеринарных правил для дезинфекции обуви вход в свиноводческое помещение оборудуется дезинфекционными ковриками по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанными дезинфицирующими растворами.

Дезинсекция, дезакаризация и дератизация свиноводческих помещений проводятся не реже одного раза в год, а также при визуальном обнаружении насекомых, клещей, грызунов, либо выявлении следов их пребывания (покусов, помета).

Согласно п. 13 Ветеринарных правил при посещении свиноводческих помещений и обслуживании свиней необходимо использовать чистые продезинфицированные рабочие одежду и обувь. Запрещается выходить в рабочей одежде и обуви, а также выносить их за пределы территории хозяйства.

Свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат учету и идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии (п. 17 Ветеринарных правил).

В силу п. 33.10 Ветеринарных правил для сети дорог внутри свиноводческого предприятия, проездов и технологических площадок применяют твердые покрытия. Исключается пересечение дорог, используемых для вывоза навоза, трупов свиней, конфискатов от убоя свиней, подлежащих утилизации, и других отходов, и дорог, используемых для подвоза животных, кормов, транспортировки мяса и мясопродуктов. Оба типа дорог должны иметь различимую маркировку или обозначения.

Как следует из пояснений в судебном заседании государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4, в соответствии со сведениями, представленными Службой ветеринарии Астраханской области, глава КФХ ФИО1 осуществляет, в том числе, деятельность по разведению свиней. В связи с этим данное хозяйство было включено в список хозяйств, в отношении которых проводилась внеплановая проверка с целью предупреждения распространения и ликвидации африканской чумы свиней на территории Российской Федерации. На свиноводческое хозяйство ФИО1, являющееся хозяйством открытого типа, распространяется действие Ветеринарных правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации. При этом, в ходе проведения проверки в данном хозяйстве были выявлены нарушения данных Ветеринарных правил, а также Закона РФ «О ветеринарии» и Ветеринарно-санитарных правил для свиноводческих предприятий, которые были зафиксированы им в акте проверки. В связи с выявленными нарушениями в отношении главы КФХ ФИО1 им был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Факт совершения главой КФХ ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и его виновность в совершении правонарушения, помимо вышеизложенных показаний лица, проводившего проверку, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 27.09.2016 №ВПП-089, актом проверки № ВПП-089 от 17.10.2016, протоколом об административном правонарушении №02/4-010-132/2016 от 17.10.2016, предписанием об устранении нарушений законодательства №78 от 17.10.2016, а также представленными в настоящем судебном заседании фотографиями, полученными в момент проведения проверки.

Вместе с тем, отсутствие у заявителя на момент проверки ограждения, въездного наливного барьера, соответствующих установленным требованиям дезинфекционных ковриков, документов, подтверждающих проведение дезинвазии, дератизации, дезинсекции, идентификационных бирок на животных, описи животных в актах профилактических мероприятий; не проведение им мероприятий по дезинфекции спецодежды и спецобуви; не соблюдение требований по содержанию подъездных дорог, наряду с вышеизложенными доказательствами, подтверждается и доводами самого заявителя в судебном заседании.

Доводы ФИО1 о том, что к нему неприменимы требования, предусмотренные вышеуказанными Ветеринарными правилами, так как разведением свиней он занимается не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а для личных нужд, суд признает несостоятельными, так как они не соответствуют вышеизложенным требования закона и не согласуются с материалами дела и показаниям опрошенного судом свидетеля.

Факт наличия в указанный период времени подконтрольных животных в хозяйстве ФИО1 подтверждается также представленными суду отчетами и актами ветеринарных специалистов ГБУ АО «Черноярская районная ветеринарная станция».

С учетом изложенного, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.10.6 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью вышеприведенных доказательств, содержащихся в материалах дела, и не опровергнутых при рассмотрении жалобы заявителя.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ обоснованно назначено наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления о назначении административного наказания, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица не имеется и в удовлетворении жалобы должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 08 декабря 2016 года о привлечении главы КФХ ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Серебренникова