Решение № 2-2490/2017 2-2490/2017~М-2395/2017 М-2395/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-2490/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Руф О.А.

при секретаре Серебренниковой О.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа г. Омска в интересах в несовершеннолетних, а так же неопределённого круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № 358 комбинированного вида» об устранении нарушения требований законодательства в сфере создания безопасных условий обучения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского административного округа г. Омска в интересах несовершеннолетних, а так же неопределённого круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № 358 комбинированного вида» об устранении нарушения требований законодательства в сфере создания безопасных условий обучения. В обосновании требований указал, что в ходе проверки установлено, что учреждение не имеет лицензий на медицинскую и образовательную деятельность. В связи с указанным обстоятельством, существенно нарушаются права и законные интересы обучающихся и иных лиц. Кроме того, БДОУ г. Омска «Детский сад № 358 комбинированного вида» (далее БДОУ) не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности. Непринятие мер БДОУ к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства РФ и нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья. Департамент образования администрации г. Омска осуществляет финансирование дошкольного учреждения как его учредитель.

Просил суд обязать БДОУ и департамент образования Администрации г. Омска устранить нарушения требований законодательства об образовании и лицензировании. Обязать БДОУ получить лицензию на осуществление образовательной и медицинской деятельности.

Представитель истца старший помощник прокурора Маркова В.В. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила суд обязать устранить нарушения требований законодательства об образовании и лицензировании. Обязать БДОУ «Детский сад № 358 комбинированного вида» получить лицензию на осуществление образовательной деятельности, а так же создать условия, соответствующие требованиям санитарных норм и правил в помещениях медицинского назначения, по адресу: <...>, осуществить данные мероприятия в срок до 31 декабря 2017 года. Исковые требования, заявленные к Департаменту образования Администрации г. Омска не поддержала.

Представитель ответчика БДОУ «Детский сад № 358 комбинированного вида» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что технический паспорт на здание детского сада № 358 получен 4 сентября 2017 года. На медицинский кабинет, расположенный в здании детского сада дано отрицательное заключение. Сейчас ведутся работы по реконструкции медицинского кабинета, проводятся работы по освещению. На сегодня подготавливаем пакет документов. Учреждение не осуществляет медицинскую деятельность.

Представитель Департамента образования Администрации г. Омска ФИО2 (по доверенности), в судебном заседании исковые требования не признала, согласно письменного отзыва. Суду пояснила, что на текущий год финансирования нет. Дошкольное учреждение с данной проблемой обращалось, были предоставлены документы, подтверждающие наличие данной проблемы. В Департаменте есть соответствующие специалисты, отдел материально-технического обеспечения. При составлении сметы на 2018 год, Департамент образования сможет выделить денежные средства. В силу ФЗ № 273 об образовании данное учреждение является образовательным. Медицинские услуги оказываются учреждением здравоохранения. Должен заключаться договор на оказание медицинских услуг непосредственно с медучреждением и тогда медицинское учреждение включает нас в свою лицензию. Денежные средства предусмотрены для составления технического паспорта должны поступить в ближайшее время, Департаментом образования они выделены. По поводу образовательной деятельности работы так же ведутся. Считает, что Департамент образования являться не надлежащим ответчиком.

Выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Аналогичные требования содержатся в Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (ред. от 12.11.2016) "О лицензировании образовательной деятельности".

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 ч. 1 абз. 2).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52 - ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Закона).

Согласно частям 2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 данного Федерального закона. Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 4 июля 2016 года) охрана здоровья обучающихся включает в себя:

1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;

2) организацию питания обучающихся;

3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул;

4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;

5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;

6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации;7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;

8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;

11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Частью 2 названной статьи было установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу части 3 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о том, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещение, соответствующее необходимым требованиям для оказания указанной помощи.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" также не содержит требований, возлагающих на образовательное учреждение обязанность осуществлять медицинское обслуживание воспитанников ДОУ, а также вводить в штат образовательного учреждения медицинских работников.

Положения части 3 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", как в прежней, так в и редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года N 313-ФЗ допускают возможность оказания медицинской помощи обучающимся работником образовательной организации, однако, требуют выполнение для этого соответствующих условий, предусмотренных законодательством в сфере охраны здоровья.

Материалами дела установлено, что в ходе проверки деятельности БДОУ «Детский сад № 358 комбинированного вида» прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска установлено, что ответчик осуществляет образовательную деятельность с момента его государственной регистрации. Согласно устава БДОУ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать установленного образца, штампы и бланки.

Проверкой было так же установлено, что учреждение не имеет лицензий на образовательную деятельность. В связи с указанным обстоятельством, существенно нарушаются права и законные интересы обучающихся и иных лиц. Кроме того, БДОУ не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности. Непринятие мер БДОУ комбинированного вида» к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства РФ и нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

Заведующей БДОУ «Детский сад № 358 комбинированного вида» ФИО3 направлено письмо 15.12.2016г. директору Департамента образования Администрации г. Омска ФИО4 о том, что в БДОУ необходимо о выделении финансирования на оформление технической документации, заключений контролирующих органов и оформления лицензий на образовательную и медицинскую деятельность, в связи с тем, что дошкольное учреждение переехало в новое здание.

Из ответов директора Департамента образования Администрации г. Омска ФИО4 от 10.01.2017г. следует, что выделение субсидий БДОУ «Детский сад № 358 комбинированного вида» на оформление технической документации в 2017г. на данные цели не предусмотрено. Вопрос о выделении денежных средств будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на плановый период 2018-2019 годы с учетом имеющихся финансовых возможностей.

В ходе проверки прокуратурой округа установлено, что по состоянию на июнь 2017 техническая документация на здание, переданное БДОУ г. Омска «Детский сад № 358 комбинированного вида» отсутствует. Денежные средства на изготовление необходимых документов для устранения недостатков департаментом образования Администрации г. Омска выделены лишь частично.

Несмотря на внесение актов прокурорского реагирования о нарушении законодательства о лицензировании, меры в полном объеме к устранению нарушений до настоящего времени БДОУ г. Омска «Детский сад № 358 комбинированного вида» не приняты, учреждение продолжает осуществлять свою деятельность без получения лицензий на медицинскую и образовательную деятельность.

Непринятие мер БДОУ г. Омска «Детский сад № 358 комбинированного вида» к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства РФ и нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

На дату рассмотрения дела технический паспорт ответчиком получен, копия представлена в материалы дела.

Таким образом в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что не принятие мер по вышеуказанным нарушениям может привести к возникновению угрозы жизни воспитанников дошкольного учреждения, суд полагает, что требования заявлены обоснованно.

В настоящее время частично выполнены работы, но не все нарушения устранены, что противоречит требованиям Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», санитарным нормам и правилам, нарушая при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в т.ч в помещениях медицинского назначения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в случае если действия, исполнение которых возложено на ответчика, возможно только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения решения суда суд исходит из того, что бюджет на 2017 г. сформирован, при этом местный бюджет предусматривает целевое расходование денежных средств.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что непринятие мер на получение БДОУ г. Омска «Детский сад № 358 комбинированного вида» лицензии на образовательную деятельность, создать условия, соответствующие требованиям санитарных норм и правил в помещении медицинского назначения по адресу г. Омск, мкр. ФИО5 40 лет Победы д. 3 а, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью обучающихся, а также работников БДОУ суд считает целесообразным обязать ответчика провести необходимые мероприятия до 31декабря 2017 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с дошкольного образовательного учреждения в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа г. Омска в интересах несовершеннолетних, а так же неопределённого круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № 358 комбинированного вида» об устранении нарушения требований законодательства в сфере создания безопасных условий обучения удовлетворить.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 358 комбинированного вида» создать условия, соответствующие требованиям санитарных норм и правил в помещении медицинского назначения по адресу г. Омск, мкр. ФИО5 40 лет Победы д. 3 а

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 358 комбинированного вида» устранить нарушения требований законодательства получить лицензию на образовательную деятельность. Установить срок исполнения решения суда до 31декабря 2017 г.

Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 358 комбинированного вида» <данные изъяты> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Октябрьский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Руф

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2017 г.

Решение вступило в законную силу 26.10.2017г.