Постановление № 5-104/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 5-104/2019

Дело №

76RS0022-01-2019-001362-76


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 июля 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Русинов Д.М., при секретаре Слепцовой О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Ярославский мукомольный завод №» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Заместителем прокурора Заволжского района г. Ярославля вынесено постановление от 03.06.2019г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Ярославский мукомольный завод №» ФИО1

Из постановления следует, что АО «Ярославский мукомольный завод №» является собственником выявленных объектов культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом жилой вологодского купца ФИО2», XIX в., 1906 г., «Здания мукомольной мельницы ФИО2 - ФИО3», 1905-1906 г.г., 1915-1916 г.г., расположенных по адресу: <адрес>, лит. А,Б. Объекты культурного наследия расположены на принадлежащем обществу на праве собственности земельном участке, с кадастровым номером № вышеуказанным адресным расположением. В соответствии с решением заседания Совета директоров от ДД.ММ.ГГГГ на должность генерального директора общества назначен ФИО1. В соответствии с Уставом общества генеральный директор является единоличным исполнительным органом общества, ответственным за осуществление текущей деятельности общества.

Согласно постановлению генеральный директор АО «Ярославский мукомольный завод №» ФИО1, являясь лицом, ответственным за осуществление текущей деятельности обществом, не принял мер к обеспечению сохранности объектов культурного наследия, поддержанию их в надлежащем техническом и санитарном состоянии, поддержанию территории объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии, допустил осуществление работ в непосредственной близости от объекта культурного наследия в отсутствие согласованной с Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области проектной документации, в связи с чем, в действиях генерального директора АО «Ярославский мукомольный завод №» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Николашина Е.С. обстоятельства, изложенные в постановлении, не оспаривали, факт нарушения, вину ФИО1 в его совершении признали, при назначении наказания просили учесть смягчающие обстоятельства, а именно, то, что на момент избрания ФИО1 на должность генерального директора АО «Ярославский мукомольный завод» объект культурного наследия уже находился в неудовлетворительном состоянии, завод прекратил свою деятельность, до 2013 года находился в процедуре банкротства, погашение задолженности перед кредиторами будет производится до 2025 года, в настоящее время принимаются меры по устранению допущенных нарушений, в том числе, по разработке и реализации проекта на реставрацию объекта культурного наследия. Старший помощник прокурора <адрес> Новожилов А.А. сослался на наличие оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, установленной.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за указанным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что объекты «Дом жилой вологодского купца ФИО2», XIX в., 1906 г., «Здания мукомольной мельницы ФИО2 - ФИО3», 1905-1906 г.г., 1915-1916 г.г., расположенные по адресу: <адрес>, лит. А,Б, в соответствии с Приказом Департамента охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Департамент) включены единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Приказом утверждены границы территории и предмет охраны объектов культурного наследия. ДД.ММ.ГГГГ приказами Департамента №, 29 утверждены охранные обязательства собственника объектов культурного значения. Актами технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ установлен перечень видов работ по сохранению объектов культурного наследия: в отношении объекта «Дом жилой вологодского купца ФИО2» - проведение обследования конструкций здания и разработка проекта ремонта в срок до ДД.ММ.ГГГГ, выполнение ремонтных работ в соответствии с разработанным проектом в срок до ДД.ММ.ГГГГ; в отношении объекта культурного наследия «Здание мукомольной мельницы ФИО2 - ФИО3» - разработка проекта реставрации фасадов и интерьеров объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ, проведение реставрации объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера», нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с пунктом 14 охранных обязательств собственник объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном статьей 73 -ФЗ.

Согласно подпунктам 1,4,5,8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, пункту 17 охранных обязательств при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым памятник истории и культуры принадлежит на праве собственности, находится во владении или в пользовании обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Кроме того, согласно ч.ч. 1,3 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и соответствовать требованиям санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона года «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Обязанность юридических и физических лиц в рамках осуществления производственной и иной деятельности организовывать в установленном законом порядке сбор, вывоз и утилизацию бытовых отходов предусмотрена также ст. 11 Федерального закона №89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления».

Решением муниципалитета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены правила благоустройства <адрес>. Согласно пункту 2.1.1 Правил на территории города запрещается загромождать территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком и другими отходами, загрязнять горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать свалки твердых коммунальных и промышленных отходов. Размещать отходы и мусор, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, сваливать грунт, мусор в места, не предназначенные для этих целей.

Организации и граждане при строительстве и ремонте зданий и сооружений, а также инженерных сетей и коммуникаций обязаны: складировать мусор и отходы строительного производства в контейнеры или бункеры-накопители и регулярно вывозить самостоятельно либо по договору со специализированной организацией, осуществляющей сбор и размещение отходов (п. 5.4.2 Правил).

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что АО «Ярославский мукомольный завод №» является собственником выявленных объектов культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом жилой вологодского купца ФИО2», XIX в., 1906 г., «Здания мукомольной мельницы ФИО2 - ФИО3», 1905-1906 г.г., 1915-1916 г.г., расположенных по адресу: <адрес>, лит. А,Б. Объекты культурного наследия расположены на принадлежащем обществу на праве собственности земельном участке, с кадастровым номером № вышеуказанным адресным расположением.

В нарушение указанных требований закона АО «Ярославский мукомольный завод №» - собственником здания по указанному адресу, исчерпывающие меры по надлежащему содержанию памятников, обеспечению их физической сохранности в соответствии с охранными обязательствами не принимаются. Здания находятся в ненадлежащем техническом и санитарном состоянии. По состоянию на момент проверки имеется беспрепятственный доступ в подвальное помещение здания, расположенного по адресу: г Ярославль <адрес>, лит. А; в здании по адресу <адрес>, лит. Б в декоративном убранстве наблюдается утрата отдельных элементов, деструкция лицевой поверхности кирпича, обрушение кирпичной кладки стен, часть оконных блоков утрачена, в сохранившихся блоках отсутствует остекленение, дверные проемы не заполнены, вход в помещения здания свободный. Помещения зданий захламлены строительными отходами, мусором от обрушения стен и перекрытий.

Также, предприятием в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории указанного объекта культурного наследия вблизи стены основного здания объекта культурного наследия произведены работы по сносу сооружения «весовой» в отсутствие соответствующей проектной документации, согласованной с органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с решением заседания Совета директоров от ДД.ММ.ГГГГ на должность генерального директора общества назначен ФИО1. В соответствии с Уставом общества генеральный директор является единоличным исполнительным органом общества, ответственным за осуществление текущей деятельности общества.

Таким образом, генеральный директор АО «Ярославский мукомольный завод №» ФИО1, являясь лицом, ответственным за осуществление текущей деятельности обществом, не принял мер к обеспечению сохранности объектов культурного наследия, поддержанию их в надлежащем техническом и санитарном состоянии, поддержанию территории объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии, допустил осуществление работ в непосредственной близости от объекта культурного наследия в отсутствие согласованной с Департаментом охраны объектов культурного наследия <адрес> проектной документации.

Факт нарушения ФИО4 требований Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 10—22/, объяснениями /л.д.23-24/, протоколом заседания Совета директоров ОАО «Ярославский мукомольный завод №» /л.д. 25/, Уставом АО «Ярославский мукомольный завод №» /л.д. 28-43/, свидетельством /л.д. 44-45/, выпиской из ЕГРН /л.д. 46-48/, приказами от ДД.ММ.ГГГГ №,29 /л.д.49-75/, актом технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 76-81/, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении /л.д.2-7/ и всеми материалами настоящего дела в совокупности.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

По результатам исследования доказательств, суд приходит к выводу о том, что у генерального директора АО «Ярославский мукомольный завод №» ФИО1 имелась возможность для недопущения указанного выше нарушения, однако достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства им не принято.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения и не истек.

Предусмотренные КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным не усматривается. Основания для применения положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Оценивая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, учитывая обстоятельства дела, считаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции части 1 ст.7.13 КоАП РФ. Полагаю, что такое наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному; в полной мере соответствовать общим началам назначения административного наказания, предусмотренным ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 30.3 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать генерального директора АО «Ярославский мукомольный завод №» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель: УФК по <адрес>); ИНН/КПП: <***>/760401001; ОКТМО: №; КБК: 41№; Сч. № в отделение Ярославль; БИК: №.

Копию квитанции об уплате штрафа предъявить в суд. При отсутствии квитанции, свидетельствующей об уплате штрафа, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, постановление будет направлено в службу судебных приставов для принудительного исполнения. Кроме того, судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ и наложении штрафа в двукратном размере неуплаченного ранее штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Д.М.Русинов