Постановление № 5-65/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 5-65/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 мая 2019 года г. Углич

Судья Угличского районного суда Ярославской области Грачева Н.А., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении государственного предприятия Ярославской области "Северный водоканал", ОГРН <***>, ИНН <***>,

установил:

Начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском МР на рассмотрение судье передан протокол по делу об административном правонарушении № 47, составленный 06.05.2019 г. ведущим специалистом – экспертом ФИО1, в отношении юридического лица ГП ЯО "Северный водоканал".

Согласно протоколу, в ходе административного расследования установлено, что ГП ЯО "Северный водоканал" в период с 19.11.2018 г. по 27.11.2018 г. при эксплуатации канализационно-насосной станции (КНС-2) по адресу: <...> допустило сброс неочищенных стоков в Селивановский ручей и далее в реку Волга в черте населенного пункта (город Углич).

Описание события правонарушения, которое дано в протоколе, указывает на то, что юридическому лицу вменено осуществление сброса неочищенных стоков вследствие аварийной ситуации на КНС-2, что повлекло нарушение требований ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.1.1 (абз. 3), п. 5.2 СанПиН 2.1.5.980-00. Действия юридического лица квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.

К протоколу приложены только определение о передаче дела на рассмотрение судье и документы по извещению юридического лица о рассмотрении протокола. В определении имеется ссылка на нахождение всех иных материалов в деле № 5-01/2019, производство по которому в отношении ГП ЯО "Северный водоканал" было прекращено судьей ранее составления протокола.

Статья 29.1 КоАП РФ предусматривает обязательный перечень вопросов, которые подлежат выяснению судьей, органом или должностным лицом при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, к которым в частности относятся: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, относится наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Из анализа ст. 6.3 КоАП РФ и положений п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что под одним и тем же фактом совершения противоправных действий лицом, привлекаемым к ответственности по той же статье или части статьи КоАП РФ, подразумевается нарушение этим лицом любых санитарно-эпидемиологических требований, квалифицированных той же статье или частью статьи КоАП РФ, и совершенных этим лицом в одно и то же время, в одном и том же месте, в результате выполнения одних и тех же действий.

Согласно постановлению судьи от 25.01.2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, ГП ЯО "Северный водоканал" предъявлялось обвинение в нарушении требований СанПиН, совершенных в период с 19.11.2018 г. по 27.11.2018 г. при эксплуатации канализационно-насосной станции (КНС-2) по адресу: <...> в результате аварийного сброса неочищенных стоков в Селивановский ручей и далее в реку Волга в черте населенного пункта (город Углич).

Вместе с тем, по факту описанного в протоколе деяния (сброс неочищенных стоков вследствие аварийной ситуации на КНС-2) в отношении ГП ЯО "Северный водоканал" должностным лицом ТО Роспотребнадзора ФИО1 ранее уже был составлен протокол об административном правонарушении № 147 от 18.12.2018 г., предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ. Этот протокол был рассмотрен и постановлением судьи Угличского районного суда от 25.01.2019 г. производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ГП ЯО "Северный водоканал" состава административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 47 от 06.05.2019 г. ГП ЯО "Северный водоканал" предъявлено обвинение также в нарушении требований СанПиН, также совершенных в период с 19.11.2018 г. по 27.11.2018 г. при эксплуатации КНС-2 по тому же адресу: <...> таким же образом: в результате аварийного сброса неочищенных стоков в Селивановский ручей и далее в реку Волга в черте населенного пункта (город Углич).

Данные обстоятельства позволяют прийти к выводу, что новый протокол составлен по тому же факту совершения юридическим лицом противоправных действий, квалифицированных по той же статье КоАП РФ, производство по которому судьей было прекращено.

Составляя новый протокол, должностное лицо, не учло, что многократное привлечение к административной ответственности за каждое нарушение санитарно-эпидемиологических требований по одному факту нарушения, выявленного по результатам одного административного расследования (в первом протоколе по ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00, во втором протоколе - ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.1.1 (абз. 3), п. 5.2 СанПиН 2.1.5.980-00), не отвечает целям и задачам административного наказания, нарушает правила назначения административного наказания в части недопустимости привлечения к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ).

Составлением протокола об административном правонарушении по прекращенному ранее производству по делу в отношении одного и того же события допущены грубые нарушения процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, так как КоАП РФ не предусмотрена возможность возбуждения или возобновления дела об административном правонарушении после его прекращения либо совершения каких-либо процессуальных действий по факту совершенного правонарушения.

Вместе с тем, наличие по одному и тому же факту совершения юридическим лицом противоправных действий постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей КоАП РФ, является в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Установление указанного обстоятельства в силу п. 4 ст. 29.1 КоАП РФ является обязанностью суда при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению. В связи с выявлением обстоятельства, исключающим производство по делу об административном правонарушении, судьей в соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении государственного предприятия Ярославской области "Северный водоканал" прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления.

Судья Н.А. Грачева