Решение № 12-48/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 12-48/2020

Дело № 12-48/2020.


Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2020 года с. Карагай Пермский край

Судья Карагайского районного суда Пермского края Малегина Е.А.,

при секретаре судебного заседания Филимоновой О.Н.,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности – Администрации Карагайского муниципального района, ФИО1, выступающей по доверенности,

представителя органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - Отделения судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП по Пермскому краю - ведущего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Карагайского районного суда Пермского края жалобу Администрации Карагайского муниципального района Пермского края на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо – Администрация Карагайского муниципального района Пермского края привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № представитель юридического лица, привлеченного к ответственности администрация Карагайского муниципального района (далее по тексту – Администрация) подала жалобу, в которой считает постановление незаконным и необоснованным ввиду допущенных должностным лицом нарушений требований статей 25.1, 28.2 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

При этом указывает, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Карагайским районным судом Пермского края, предмет исполнения: Обязать администрацию Обвинского сельского поселения устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности на территории Обвинского сельского поселения, отраженных в пунктах 21 и 22 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного 23 ОНПР по Сивинскому и Карагайскому муниципальным районам УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю обеспечить запасами воды для целей пожаротушения <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Карагайского муниципального района признана ответчиком по обязательствам Обвинского сельского поселения только со ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Карагайского муниципального из ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю района поступило требование со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов и сведений, свидетельствующих об исполнении решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрацией Карагайского муниципального района направлено информационное письмо в адрес ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам ведущему судебному приставу-исполнителю о том,что на определение Карагайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № об отказе в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Карагайского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ подана частная жалоба в Пермский краевой суд. ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам вся информация по данному делу известна, но, тем не менее, вынесено постановление о наложении административного штрафа.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим СПИ ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации Карагайского муниципального района. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. Данные требования не были соблюдены, так как в администрацию Карагайского муниципального района никаких извещений по составлению протокола не направлялись, также сам протокол от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации направлен не был.

В судебном заседании представитель администрации Карагайского муниципального района доводы жалобы поддержала, просила оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Суду пояснила, что при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом были допущенные существенные нарушения процессуальных норм в связи с чем постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

Ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам ФИО2 с доводами, указанными в жалобе, не согласилась, пояснила, что постановление о привлечении к административной ответственности администрации Карагайского муниципального района Пермского края вынесено законно и обоснованно, до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено.

Выслушав представителя Администрации Карагайского муниципального района, ведущего пристава-исполнителя ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам, проверив материалы административного дела №, изучив представленные в судебное заседание документы, нахожу постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 105 указанного Федерального закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

По смыслу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при отсутствии оснований для удовлетворения жалобы выносится постановление об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что решением Карагайского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования Обвинского сельского поселения возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности на территории Обвинского сельского поселения, отраженных в пунктах 21 и 22 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного 23 ОНПР по Сивинскому и Карагайскому муниципальным районам УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю обеспечить запасами воды для целей пожаротушения <адрес>.

На основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Карагайским районным судом Пермского края ДД.ММ.ГГГГ, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю было возбуждено исполнительное производство №

На основании закона Пермского края от 02.03.2020 № 511–ПК «Об образовании нового муниципального образования Карагайский муниципальный округ Пермского края», правопреемником администрации Обвинского сельского поселения является администрация Карагайского муниципального района.

Требования исполнительного документа должником в полном объеме в установленный срок не исполнены.

В адрес администрации Карагайского муниципального района направлено требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в требовании содержатся сведения о дате и времени составления протокола по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неисполнения требования, указано, что протокол по делу об административном правонарушении будет составлен уполномоченным должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 часов, указано место его составления.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении № вышеуказанное требование, являющиеся также извещением о дате, времени, месте составления протокола по делу об административном правонарушении было получено Главой муниципального района ФИО4 лично ДД.ММ.ГГГГ о чем свидетельствует его подпись в указанном документе (л.д. 2). Для составления протокола в указанную дату представитель Администрации не явился. Вопреки доводам жалобы порядок извещения юридического лица о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении не нарушен. ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель осуществляя свои полномочия по выяснению обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения административного дела осуществил выезд на территорию Обвинского сельского поселения (<адрес>) с целью проверки исполнения судебного решения, о чем был составлен акт о совершении исполнительских действий (л.д. 3).

Протокол по делу об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вопреки доводам жалобы, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ Администрация Карагайского муниципального района Пермского края была извещена надлежаще, об этом свидетельствует получение главой администрации ФИО4 копии определения ведущего судебного пристава-исполнителя копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

Представитель юридического лица – заявителя жалобы на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, ходатайств и заявлений должностному лицу не направил.

Копия принятого по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении постановления №-АП была получена юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ ( Дело № л.д. 6 оборот).

Таким образом доводы жалобы Администрации Карагайского муниципального района Пермского края о нарушении должностным лицом процессуальных норм о надлежащем извещении нахожу не состоятельными

В силу статьи 2. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель жалобы, к числу обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях, как то предусмотрено частью 2 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не относятся.

Таким образом, обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении администрацией Карагайского муниципального района Пермского края административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку имело место неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении срока для исполнения решения суда.

То обстоятельство, что Администрацией в ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ была направлена информация об объявлении аукциона и подачи частной жалобы на определение Карагайского районного суда об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения по гражданскому делу не влечет незаконность принятого решения по делу об административном правонарушении и не является основанием для отмены указанного постановления о привлечении к административной ответственности, так как объективно не свидетельствует об исполнении решения суда в установленный требованием срок.

Правонарушение в области неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, в связи с чем, изложенные доводы жалобы с учетом длительности неисполнения решения суда, не влекут отмену постановления должностного лица.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Карагайского муниципального района Пермского края допущено не было.

В связи с изложенным, прихожу к выводу, что в действиях юридического лица Карагайский муниципальный район в лице администрации Карагайского муниципального района имеется вина в совершении вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Карагайского муниципального района Пермского края к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу администрации Карагайского муниципального района Пермского края без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня его вынесения или вручения его копии.

Судья Е.А. Малегина