Решение № 2-2018/2017 2-2018/2017~М-1914/2017 М-1914/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-2018/2017

дело №2-2018/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года г.Учалы, РБ

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Адельгариевой Э.Р., при секретаре Замотохиной Л.В., с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, действующего на основании доверенности №<***> от <***>., представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности №<***> от <***>., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ о признании права на досрочную пенсию,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ, мотивируя тем, что решением ответчика от 17.05.2017г. ей отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Истица просила признать незаконным решение Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы от 17 мая 2017г. №<***> в части не включения в стаж, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии периоды ее трудовой деятельности:

- с <***>. по <***>. в должности старшей медсестры детского сада №<***> Учалинской швейной фабрики;

- с <***>. по <***>. в должности медсестры детского сада №<***>;

- с <***>. по <***>. в должности медсестры детского сада №<***> МАДОУ MP Учалинский район РБ;

- с <***>. по <***>. в должности медсестры хозрасчетного здравпункта МАДОУ Детского сада №<***>, как медсестре детских образовательных учреждений, осуществляющей лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы:

- с <***>. по <***>. в должности старшей медсестры детского сада № <***> Учалинской швейной фабрики;

- с <***>. по <***>. в должности медсестры детского сада №<***>

- с <***>. по <***>. в должности медсестры детского сада №<***> МАДОУ MP Учалинский район РБ;

- с <***>. по <***>. в должности медсестры хозрасчетного здравпункта МАДОУ Детского сада №<***>, как медсестре детских образовательных учреждений, осуществляющей лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г. Учалы РБ досрочно назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости со дня возникновения права на пенсию, то есть с 01 сентября 2017г. бессрочно, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, по вышеприведенной позиции, предусмотренной нормами действующего законодательства и судебной практикой.

Заявлением от 12.12.2017г. представитель истца ФИО2 требования уточнил в части обязания ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую (трудовую) пенсию по старости со дня ее обращения с соответствующим заявлением с 17 февраля 2017г., оставив остальные требования в прежней редакции.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004г. №11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст.39 (часть 2) Конституции РФ устанавливаются законом.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из положений п.3, 4 ст.8 Закона следует, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу п.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002г. до 01.01.2015г. Федеральном законе №173-ФЗ от 17.12.2001г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч.1 ст.1, ч.1 ст.7, п.п.20 п.1, п.2 ст.27).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст.1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992г.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

В силу п.3 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781 (ред. от 26 мая 2009г.) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность "медицинская сестра" и наименование учреждений "Детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады".

Данное Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 утратило силу с 01 октября 1993г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993г. №953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06 сентября 1991г., действовавшим в спорный период времени, а также Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ №1066 от 22 сентября 1999г., действовавшим и применявшимся до 29 октября 2002г., детские сады и школы, которые не являются лечебно-профилактическими и санитарно-эпидемиологическими учреждениями, не предусмотрены в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

В Списки работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, и в Перечень учреждений здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002г., детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады включены не были.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 работала фельдшером здравпункта ПТУ №<***> Учалинской центральной районной больницы в период с 01.04.1986г. по 09.06.1986г., в период с 16.06.1986г. по 03.02.1997г. – старшей медсестрой ясли-сада №<***> Учалинской швейной фабрики Башкирского промышленно-торгового швейного объединения. На основании постановления администрации г.Учалы и Учалинского района от 31.01.1997г. №<***> ФИО1 уволена из ясли-сада №<***>, в связи с переводом в Управление народного образования (приказ Учалинской швейной фабрики г.Учалы №<***>к от <***>.), 03.02.1997г. ФИО1 принята в порядке перевода в Детский сад №<***> - медсестрой.

21.03.2006г. государственное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №<***> г.Учалы РБ переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №<***> МР Учалинский район РБ.

21.03.2006г. ФИО1 принята медсестрой в порядке перевода в МДОУ Детский сад №<***> «Светлячок» МР Учалинский район РБ.

17.12.2009г. МДОУ Детский сад №<***> «Светлячок» МР Учалинский район РБ переименован в Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад №<***> «Светлячок» МР Учалинский район РБ.

01.04.2015г. МАДОУ Детский сад №<***> «Светлячок» МР Учалинский район РБ реорганизовано путем присоединения в Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №<***> МР Учалинский район РБ.

03.10.2016г. ФИО1 уволена в порядке перевода в ГАУЗ РБ Учалинская ЦГБ.

В период с 04.10.2016г. по <***>. ФИО1 проработала в должности медицинской сестры в хозрасчетном здравпункте Муниципального автономного дошкольного учреждения Детский сад №<***> (корпус 2) МР Учалинский район РБ.

С 01.01.2017г. ФИО1 трудится в должности медицинской сестры в отделении организации медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях детской городской поликлиники.

17.02.2017г. истец обратилась ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Обжалуемым решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ от 17.05.2017г. ФИО1 отказано в установлении пенсии, ввиду отсутствия требуемого специального стажа. В стаж медицинской деятельности ФИО1 не включены следующие периоды трудовой деятельности: с 01.01.1993г. по 03.02.1997г. в должности старшей медсестры детского сада №<***> Учалинской швейной фабрики, с 04.02.1997г. по 20.03.2006г. в должности медицинской сестры детского сада №<***>, с 21.03.2006г. по 03.10.2016г. в должности медицинской сестры детского сада №<***> МАДОУ МР Учалинский район РБ, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066, №781 от 29.10.2002г., с 04.10.2016г. по 24.10.2016г., с 25.10.2016г. по 31.12.2016г. в должности медицинской сестры хозрасчетного здравпункта МАДОУ Детского сада №<***>, т.к. наименование структурного подразделения не предусмотрено Списком к Постановлению №781, с 25.12.2016г. по 31.12.2016г. в должности медицинской сестры хозрасчетного здравпункта МАДОУ Детского сада №<***> на 0,75 ставки, так как наименование структурного подразделения не предусмотрено Списком к Постановлению №781, работа не на полную ставку.

Как следует из материалов дела, на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии к ответчику стаж медицинской деятельности ответчиком определен как 5 лет 10 месяцев 11 дней.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно действовавшему до 1 октября 1993г. регулированию (Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет) работа в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры детского дома, детского сада включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

Действовавшие впоследствии Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. №464), и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утвержден Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г. №1066), не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в детских домах, детских садах, равно как не предусматривает такую возможность и Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

Доказательств того, что учреждение, в котором истица работала с 01.10.1993г. относится к числу лечебно-профилактических или санитарно-эпидемиологических учреждений, истица не представила.

Тот факт, что в спорные периоды истица осуществляла ту же самую трудовую деятельность в детском саду, не свидетельствует о том, что данное учреждение по своему правовому статусу может быть отнесено к учреждениям здравоохранения.

Таким образом, материалами дела установлено, что ФИО1 в спорные периоды работы осуществляла деятельность по охране здоровья населения. Однако суд соглашается с доводами ответчика о том, что наименование учреждений, в который истица осуществляла указанную деятельность не предусмотрены Списками, поскольку законодательством РФ предусмотрено осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения именно в учреждениях здравоохранения, к которымдетскиесадыи комбинаты не относятся. Указанные учреждения являются образовательными учреждениями.

При изложенных обстоятельствах в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежит включению лишь период работы ФИО1 в должности старшей медсестры Детского сада №<***> Учалинской швейной фабрики в период с 01.01.1993г. по 30.09.1993г. (как указано в исковых требованиях).

С 01.10.1993г. введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993г. №953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397.

С учетом изложенного, оснований для включения в специальный стаж ФИО1 периодов ее трудовой деятельности в должности медицинской сестры в детском саду после 01.10.1993г. не имеется.

В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, при том, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее их право на пенсионное обеспечение.

Выполнение ФИО1 до и после 01.10.1993г. одних и тех же функций, мероприятий, предусмотренных действующими в спорный период должностными инструкциями в детских дошкольных учреждениях, и подтвержденный свидетельскими показаниями, не является основанием для включения спорных периодов в специальный стаж, поскольку вид учреждения, в котором она работала, был исключен из соответствующего Списка.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения требований в части включения в стаж, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии периодов трудовой деятельности ФИО1 после 01.10.2013г. суд не усматривает.

В связи с тем, что специальный стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости на момент обращения составил 6 лет 7 месяцев 11 дней, оснований для признания решения ответчика и назначения пенсии истице не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Государственного учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ №<***> от <***>. в части не включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии ФИО1 период ее работы с 01.01.1993г. по 30.09.1993г. в должности старшей медсестры Детского сада №<***> Учалинской швейной фабрики.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии ФИО1 период ее работы с 01.01.1993г. по 30.09.1993г. в должности старшей медсестры Детского сада №<***> Учалинской швейной фабрики.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Учалинский районный суд РБ.

Судья Адельгариева Э.Р.