Решение № 12-88/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-88/2019

№12-88/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

21 мая 2019 года г.Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Еремина И.Н.

рассмотрев жалобу должностного лица – директора ООО «Транспортные услуги» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 14.02.2019 года № ***-В по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 14.02.2019 года № ***-В должностное лицо – директор ООО «Транспортные услуги» ФИО2 был подвергнут административному наказанию по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей за нарушение требований подпункта 4 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, выразившееся в нарушении специального режима осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № ***

Должностное лицо - директор ООО «Транспортные услуги» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит Постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от <дата> № ***-В отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что его вина в совершении правонарушения по ст. 8.42 КоАП РФ не доказана, поскольку он не был осведомлен на момент заключения с ООО «Сызраньводоканал» договора на перевозку грузов автомобильным транспортов от <дата> о наличии в границах земельного участка юридического лица с кадастровым номером № *** установленных зон с особыми условиями хозяйствования. Административный орган, располагая достаточным временем до даты рассмотрения дела, должен принимать меры, в том числе, и к повторному извещению иными способами. Доводы об уклонении от получения уведомления не соответствуют действительности.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу и доводы, изложенные в ней, представил письменные пояснения, из которых следует протокол № *** об административном правонарушении от 16.01.2019г., а также Постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ от 14.02.2019г. были вынесены в отсутствие директора ООО «Транспортные услуги» без уведомления о дате, времени и месте составления и рассмотрения. Составление протокола возможно только после того, как административный орган достоверно располагал данной информацией. Сам по себе факт направления уведомления в адрес лица, привлекаемого к ответственности, не может свидетельствовать о его надлежащем уведомлении. Не известно по какому адресу и каким способом было направлено уведомление, датированное 14.01.2019 года. Вышеуказанное постановление составлено незаконно, поскольку у административного органа отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении привлекаемого к административной ответственности лица, не были предприняты иные меры уведомления должностного лица, и протокол рассмотрен без его участия. Считает, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении считается законным в том случае, если административный орган располагал сведениями о том, что оно получено адресатом, либо не было вручено в результате уклонения последнего от его получения с учетом соблюдения всех предусмотренных законом условий такого вручения (Приказ Минкомсвязи №234 от 21.07.2014 года). Факта уклонения от получения почтового уведомления никем установлено не было. Полагает, что в ходе рассмотрения дела не установлена его вина в совершении вышеуказанного административного правонарушения. Ему вменяется в вину нарушение специального режима хозяйственной деятельности, установленного на земельном участке. Однако, документы, имеющиеся в материалах дела подтверждают, что директор ООО «Транспортные услуги» не мог знать, что на спорном земельном участке установлены какие-либо ограничения хозяйственной деятельности, поскольку из документов на земельный участок (градостроительный план земельного участка №№ *** от <дата>, постановление главы г.о. Сызрань № *** от <дата>, разрешение Управления Росприроднадзора по Самарской области за №1, выданного АО «Тяжмаш» на сброс загрязняющих веществ в составе сточных и дренажных вод в реку Крымза через овраг «Усинский») прямо следовало, что указанные ограничения отсутствуют. Доказательства вины, на которые имеется ссылка в постановлении № ***-В от 14.02.2019 года по своему характеру и содержанию не могут доказывать ни вину, ни форму вины, как необходимый признак субъективной стороны состава правонарушения, поскольку могут относиться к объекту, субъекту и объективной стороне состава.

Представитель ФИО1 в лице П. поддержал жалобу, привел изложенные выше доводы.

Старший государственный инспектор Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО3 в судебное заседание не явился, письменных возражений суду не представил.

Определением Сызранского городского суда от <дата> должностному лицу – директору ООО «Транспортные услуги» ФИО1 восстановлен пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на постановление № ***-В от <дата>.

Судья, изучив представленные материалы, заслушав ФИО1, его представителя П., полагает, что постановление № ***-В от <дата> подлежит отмене по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении предусматривает ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <дата> в 10 часов 35 минут ведущим специалистом отдела экологии и природопользования администрации г.о. Сызрань ФИО4 выявлено нарушение требований подпункта 4 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, в отношении должностного лица – директора ООО «Транспортные услуги» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № *** от 16.01.2019 года.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1,3 и 4 статьи 28.2 указанного Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Протокол № *** об административном правонарушении от 16.01.2019 года и постановление № ***-В от 14.02.2019 года о привлечении к административной отвественности были составлен без участия директора ООО «Транспортные услуги».

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено в адрес юридического лица ООО «Транспортные услуги» <дата>, адресатом указанное извещение получено <дата>. При этом в извещение указана дата и время для участия в составлении и подписании протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Транспортные услуги» - <дата> в 14-00часов.

Из материалов дела следует, что извещение о составлении протокола получено ФИО1 <дата> в 16 часов 11 минут, в связи с чем, директор ООО «Транспортные услуги» не имел реальной возможности воспользоваться своими процессуальными правами для защиты своих прав.

Надлежащим извещением может быть признано только извещение, направленное заблаговременно и обеспечивающее привлекаемому к ответственности лицу возможность осуществления предоставляемых КоАП РФ процессуальных прав и гарантий, в том числе на представление возражений, а также доказательств и дополнительных материалов.

Изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были, поскольку согласно представленным материалам дела, уведомление о времени и месте составления протокола было направлено директору ООО «Транспортные услуги» за день до составления протокола, что нельзя признать надлежащим извещением.

Таким образом, из материалов дела суд не может сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, являются существенными нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности так как лишают данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, при составлении протокола об административном правонарушении административным органом были допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, протокол № *** от 16.01.2019 года является недопустимым доказательством и не может использоваться административным органом при вынесении постановления.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 14.02.2019 года № ***-В о привлечении должностного лица – директора ООО «Транспортные услуги» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 14.02.2019 года № ***-В о привлечении должностного лица – директора ООО «Транспортные услуги» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ – отменить, производство по административному делу в отношении должностного лица директора ООО «Транспортные услуги» ФИО2 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Жалобу должностного лица директора ООО «Транспортные услуги» ФИО2 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Еремина И.Н.