Решение № 2А-471/2019 2А-471/2019~М-278/2019 М-278/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-471/2019

Дело № 2а-471/2019

УИД № 42RS0040-01-2019-000440-22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 24 мая 2019 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Колосовской Н.А.,

с участием помощника прокурора Кемеровского района Шестера Л.А.

при секретаре Черновой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Администрации Кемеровского муниципального района о признании незаконным постановления администрации Кемеровского муниципального района в части изменении вида разрешенного использования земельных участков

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Администрации Кемеровского муниципального района о признании незаконным постановления Администрации Кемеровского муниципального района № 2420-п от 09.11.2018 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков» в части изменения разрешенного использования земельных участков с кадастровыми №, №, №. Требования мотивированы тем, что административным истцам принадлежат на праве собственности указанные земельные участки, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – дачное строительство, расположены по <адрес>. Земельные участки с кадастровыми № принадлежат ФИО3, право зарегистрировано 22.01.2016, земельный участок с кадастровым № № принадлежит ФИО2, право зарегистрировано 16.09.2016. 25.01.2019 из выписок ЕГРН им стало известно, что разрешенное использование земельных участков с «дачное строительство» изменено на «охрана природных территорий». По информации ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по КО» стало известно, что изменение вида разрешенного использования было произведено на основании постановления администрации Кемеровского муниципального района № 2420-п от 09.11.2018. Указанные земельные участки образовались в результате раздела земельного участка с кадастровым № площадью 18 645 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства, который был продан КУМИ Кемеровского муниципального района ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от 06.06.2014 № заключенного по результатам проведенных торгов в форме открытого аукциона. На момент образования земельные участки в соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной в составе правил землепользования и застройки муниципального образования «Елыкаевское сельское поселение» решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 28.03.2014 № 258 «О внесении изменений в решение Кемеровского районного Совета народных депутатов от 29.06.2010 № 433 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Елыкаевское сельское поселение» располагались в территориальной зоне Ж2 – жилая зона с малоэтажной жилой застройкой сезонного проживания, в зоне с особыми условиями использования территории – зона обеспечения безопасности полетов (А2). На момент приобретения земельных участков спорные земельные участки имели вид разрешенного использования – дачное строительство. Отнесение земельных участков к зоне особо охраняемых территорий препятствует их использованию по ранее установленному целевому назначению и не позволяет им реализовать свои права в отношении застройки этих участков, что нарушает их права на владение, пользование и распоряжение земельными участками в соответствии с их первоначальным назначением.

В судебном заседании административный истец ФИО2 свои требования и доводы иска поддержала, пояснила, что оспариваемое постановление принято с нарушением установленной процедуры и без уведомления собственника земельного участка. Данные земельные участки были приобретены ею и супругом ФИО3 в 2016 году. Разрешенное использование «дачное строительство» позволяло им выстроить на земельных участках жилой дом для сезонного проживания. До настоящего времени земельные участки ими не использовались, однако планировалась постройка жилого дома, в связи с чем был в этом году приобретен строительный материал. О том, что земельным участкам изменен вид разрешенного использования, им стало известно в январе 2019 года в ходе рассмотрения гражданского дела в Кемеровском областном суде по иску об уменьшении кадастровой стоимости земельных участков, в связи с чем ими была истребована выписка из ЕГРН, которую они получили 25.01.2019, и из которой следовало, что вид разрешенного использования земельных участков изменен на «охрана природных территорий». Указанный вид разрешенного использования препятствует им в настоящее время осуществить строительство жилого дома. Ст. 36 ГрК РФ предусматривает, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без устанволения срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Фактов опасного использования земельных участков не установлено.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации Кемеровского муниципального района ФИО4, действующая на основании доверенности от 18.12.2018 № 1570 и диплома о высшем образовании (л.д. 40-41), административный иск не признала, пояснила, что вид разрешенного использования земельного участка изменен на основании решения Кемеровского областного суда от 12.09.2017, которым установлено, что согласно генеральному плану Елыкаевского сельского поселения земельные участки с кадастровыми № находятся в функциональной зоне – зоне особо охраняемых природных территорий, при этом признаны недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение", утвержденные решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29.09.2015 N 496 в части установления градостроительного зонирования в границах земельных участков, в том числе с кадастровыми № территориальной зоны Ж 2.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, его явка обязательной не признавалась, в соответствии со ст. 150 КАС РФ дело может быть рассмотрено в его отсутствие.

Прокурор в судебном заседании с исковыми требованиями административных истцов не согласился, пояснил, что решением Кемеровского областного суда от 12.09.2017, вступившим в законную силу, признаны недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки муниципального образования «Елыкаевское сельское поселение», утвержденные решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района № 496 от 29.09.2015, в части установления градостроительного зонирования в границах земельных участков с кадастровыми номерами в том числе №, №, № территориальной зоны Ж2. При этом решением суда было установлено, что спорные земельные участки располагаются в соответствии с Генеральным планом в функциональной зоне особо охраняемых природных территорий, в связи с чем отнесение земельных участков к зоне Ж2 было незаконным. Проведенной прокуратурой Кемеровского района проверкой исполнения администрацией Кемеровского муниципального района требований земельного и градостроительного законодательства было установлено, что в нарушение требований закона виды разрешенного использования земельных участков, в том числе спорных в соответствие с решением Кемеровского областного суда от 12.09.2017 не приведены. По результатам проверки в адрес Администрации Кемеровского муниципального района прокуратурой Кемеровского района было внесено представление № 7-4-2018 от 17.10.2018 о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона. 19.11.2018 Администрацией Кемеровского муниципального района дан ответ о том, что Решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 26.04.2018 № 287 внесены изменения в решение Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29.09.2015 № 496 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Елыкаевское сельское поселение» в соответствии с которым указанные земельные участки отнесены к территориальной зоне Р1. В целях устранения допущенных нарушений издано постановление администрации Кемеровского муниципального района от 09.11.2018 № 2420-п «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков» в том числе и спорных земельных участков и направлено в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по КО». Считает оспариваемое постановление законным, не нарушающим права граждан, в том числе истцов.

Заслушав объяснения административного истца, представителя Администрации Кемеровского муниципального района, прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного в <адрес> площадью 1 557+/-10 кв.м. с кадастровым №; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – охрана природных территорий, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО2 19.06.2016, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.01.2019 (л.д. 25-28). ФИО3 является собственником земельных участков, расположенных в <адрес> с кадастровым № площадью 1 540+/-10 кв.м.; с кадастровым № площадью 1 556+/-10 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – охрана природных территорий, границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО3 22.01.2016, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.01.2019 (л.д. 17-24).

Из пояснений истца следует, что спорные земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым № № площадью 18 645 кв.м и приобретены по договорам купли-продажи у ФИО1 На момент приобретения земельные участки имели вид разрешенного использования - дачное строительство.

Указанные обстоятельства не оспариваются.

Из материалов дела усматривается, что по договору купли-продажи от 06.06.2014 № 115 (л.д. 31-33) земельный участок с кадастровым № площадью 18 645 кв.м был приобретен ФИО1 у Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района на основании постановления Администрации Кемеровского муниципального района от 14.04.2014 № 956-п и протокола подведения итогов торгов, проводимых в форме аукционов, открытых по составу участников и по формам подачи предложений о ценах продажи земельных участков от 03.06.2014 № ПТ/55 (л.д. 29-30), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства.

Решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 26.04.2018 № 287 внесены изменения в решение Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29.09.2015 № 496 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Елыкаевское сельское поселение» в соответствии с которым спорные земельные участки отнесены к территориальной зоне Р1, что подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования (л.д. 71).

Постановлением Администрации Кемеровского муниципального района от 09.11.2018 № 2420-п «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков» изменен вид разрешенного использования на «охрана природных территорий» земельным участкам согласно приложению, в которое вошли и спорные земельные участки с кадастровыми № (л.д. 49-50).

Пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ дано определение правил землепользования и застройки как документа градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6 и 7 статьи 1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, содержащую границы территориальных зон, градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7, 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

При этом Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в документах территориального планирования муниципального образования в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие (изменение) в будущем.

Согласно п. 1 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

Согласно п. 2 ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно п. 5 ст. 1 ГрК РФ функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно ч. 1, ч. 2, ч. 4, ч. 6 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Земли особо охраняемых природных территорий используются для соответствующих целей.

Согласно ст. 1, ч. 1 ст. 2, ч. 4, ч. 1, ч. 4 ст. 7 Закона Кемеровской области от 04.01.2001 N 1-ОЗ (ред. от 30.01.2017) "Об особо охраняемых природных территориях в Кемеровской области" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 14.12.2000) особо охраняемая природная территория регионального или местного значения - участок земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, который изъят решением органа государственной власти или решением органа местного самоуправления частично или полностью из хозяйственного использования и оборота и для которого установлен режим особой охраны.

Отнесение земель Кемеровской области к землям особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

С учетом категории особо охраняемой природной территории, режима особой охраны в границах особо охраняемых природных территорий регионального или местного значения могут устанавливаться различные функциональные зоны, сведения о которых указываются в положении об особо охраняемой природной территории.

Решение о создании особо охраняемых природных территорий местного значения принимает орган местного самоуправления при наличии решения экспертно-консультативного совета.

Особо охраняемые природные территории местного значения создаются в пределах муниципального образования на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу 30.01.2018 (л.д. 64-70) решением Кемеровского областного суда от 12.09.2017 № 3а-470/2017 установлено, что согласно Генеральному плану Елыкаевского сельского поселения земельные участки с кадастровыми № (образованные из земельного участка №) находятся в функциональной зоне – зона особо охраняемых природных территорий. При подготовке Правил землепользования и застройки органом местного самоуправления в нарушение требований ч. 9 ст. 31 ГрК РФ не осуществлена проверка проекта Правил на соответствие требованиям генерального плана поселения и отнесение спорных земельных участков к зоне Ж2 осуществлено без учета функциональной зоны, в которой расположены указанные земельные участки согласно генеральному плану поселения, что также не соответствует положениям ЗК РФ.

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 9 Закона Кемеровской области от 04.01.2001 N 1-ОЗ (ред. от 30.01.2017) "Об особо охраняемых природных территориях в Кемеровской области" в границах охранной зоны (округа) особо охраняемой природной территории могут вводиться ограничения хозяйственной и иной деятельности на: работы, ведущие к изменению гидрологического режима территории; изыскательские работы и разработку полезных ископаемых; применение агрохимикатов и пестицидов в сельскохозяйственных целях; строительство зданий, сооружений, дорог, размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий; рубки главного пользования; неорганизованную рекреационную деятельность, устройство стоянок автотранспорта, разведение костров за пределами обозначенных мест и площадок; охоту, иные виды пользования животным миром; размещение отходов производства и потребления; выпас скота; иные виды деятельности, которые могут повлечь негативное воздействие на природные комплексы.

Соблюдение установленного режима хозяйственной и иной деятельности обязательно для граждан и юридических лиц.

Режим охранной зоны (округа) конкретной особо охраняемой природной территории местного значения, включая ограничения хозяйственной и иной деятельности, границы охранной зоны (округа) особо охраняемой природной территории местного значения устанавливаются с учетом категории особо охраняемой природной территории органом местного самоуправления.

Согласно п. 12 ст. 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Решением Кемеровского областного суда от 12.09.2017 № 3а-470/2017 признаны недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение", утвержденные решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29.09.2015 N 496 в части установления градостроительного зонирования в границах земельных участков, в том числе с кадастровыми №, территориальной зоны Ж 2.

Согласно ч. 14 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

Положение об особо охраняемой природной территории в отношении спорной территории не принято.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

П. 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (п. 1); земли особо охраняемых территорий и объектов (п. 4).

Как следует из решения Кемеровского областного суда от 12.09.2017 № 3а-470/2017, осуществить перевод земельных участков с кадастровыми №1118 из одной категории в другую не предписывался.

Однако согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Такой классификатор утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", согласно которому охрана природных территорий подразумевает под собой сохранение отдельных естественных качеств окружающей природной среды путем ограничения хозяйственной деятельности в данной зоне, в частности: создание и уход за запретными полосами, создание и уход за защитными лесами, в том числе городскими лесами, лесами в лесопарках, и иная хозяйственная деятельность, разрешенная в защитных лесах, соблюдение режима использования природных ресурсов в заказниках, сохранение свойств земель, являющихся особо ценными.

Согласно п. 7, п. 9 ст. 1, ч. 6 ст. 30, ч. 2 ст. 37 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В связи с этим Администрацией Кемеровского муниципального района принято постановление от 09.11.2018 № 2420-п "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков", согласно которому изменен вид разрешенного использования земельных участков, в том числе принадлежащих административным истцам, с " дачного строительства" на "охрана природных территорий".

Земельный кодекс устанавливает в качестве одного из принципов земельного законодательства приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подп. 6 п. 1 ст. 1). Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий.

Согласно п. 1 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его назначением.

Поскольку спорный земельный участок расположен в границах функциональной зоны, отнесенной к зоне особо охраняемых природных территорий, в пределах которой запрещено строительство зданий и сооружений, Администрация Кемеровского муниципального района обоснованно применила такой вид разрешенного использования как охрана природных территорий.

Согласно ч. 5 ст. 37, ч. 6 ст. 36 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий.

Однако в рассматриваемом случае имело место не произвольное изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой, а приведение вида разрешенного использования в соответствие с генеральным планом и с решением суда, в связи с чем доводы административного истца о незаконном изменении Администрацией Кемеровского муниципального района вида разрешенного использования земельным участкам являются необоснованными.

Заявляя требование о признании оспариваемого постановления незаконным в части, касающейся изменения вида разрешенного использования, административные истцы указывают, что этим созданы препятствия к дальнейшей эксплуатации вышеуказанного земельного участка, невозможности произвести строительство жилого дома.

Вместе с тем, данные обстоятельства не являются основаниями для признания постаноления незаконным.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Исходя из положений ст. 34 ГрК РФ при установлении правилами землепользования и застройки территориальных зон учитывается не только фактически существующее землепользование, но и иные факторы, указанные в данной статье. При таких обстоятельствах у административного ответчика при приведении в соответствии с Генеральным планом и с решением суда Правил землепользования и застройки в части установления градостроительного зонирования в границах спорных земельных участков не было обязанности учитывать существующее землепользование.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ и статьей 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Из вышеприведенных норм следует, что федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Вместе с тем частью 8 статьи 36 ГрК РФ и частью 4 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, отнесение вышеназванных земельных участков к территориальной зоне – зона особо охраняемых территорий не противоречит действующему градостроительному законодательству и не может нарушать права и законные интересы правообладателя земельного участка.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административных истцов.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о пропуске срока обращения суд, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3 к Администрации Кемеровского муниципального района о признании незаконным постановления администрации Кемеровского муниципального района от 09.11.2018 № 2420-п в части изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Справка: в окончательной форме решение принято 28.05.2019.

Судья Н.А. Колосовская