Решение № 2-147/2020 2-147/2020(2-1734/2019;)~М-1782/2019 2-1734/2019 М-1782/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-147/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года г.Шелехов

Шелеховский городской суд в составе председательствующего судьи Плындиной О.И., при секретаре Галихановой А.В., с участием представителя истца –помощника прокурора города ФИО4 Сибгатулиной М.В., ответчика – директора МКОУ ШР «Средняя общеобразовательная школа №6» ФИО1, действующей на основании распоряжения мэра Шелеховского муниципального района №*номер скрыт* от *дата скрыта* года, представителя третьего лица Администрации Шелеховского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности от *дата скрыта*, представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО3, действующей на основании доверенности *номер скрыт* от *дата скрыта*,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-147/2020 по иску Прокурора города ФИО4 в защиту прав и законных интересов неопределенного круг лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа №6» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО4 Иркутской области обратился в Шелеховский городской суд Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование своих требований, что Прокуратурой г. ФИО4 в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии выявлены нарушения закона в сфере защиты прав несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации.

Установлено, что по адресу: 666032Иркутская область, <...>, расположено здание, в котором осуществляет свою деятельность Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» (далее МКОУ ШР «СОШ № 6»).

Согласно п. 1.2. Устава МКОУ ШР «СОШ № 6», учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий Шелеховского района Иркутской области в сфере общего образования. Пунктом 8.1. Устава установлено, имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления. Указанное подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В МКОУ ШР «СОШ № 6» установлены следующие нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10:

- полы в актовом зале не соответствуют санитарно - эпидемиологическим требованиям;

- 2 туалета школы на 1 этаже и 1 туалет на 3 этаже не функционируют.

Вышеперечисленные нарушения установлены в процессе проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области 26 апреля 2019.

Однако, проведенная проверка показала, что выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время.

Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена также и тем, что ранее 26.04.2019 Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области направлялось МКОУ ШР «СОШ № 6» предписание по вышеуказанным нарушениям закона, которое не исполнено, выявленные Роспотребнадзором нарушения не устранены. В то же время, наличие вышеуказанных нарушений влечет отсутствие в МКОУ ШР «СОШ № 6» условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц - несовершеннолетних учащихся.

Согласно информации, предоставленной ответчиком в ходе проверки, устранить вышеуказанные нарушения в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием надлежащего финансирования учредителем – администрацией Шелеховского района мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства. Между тем, недостаток и отсутствие бюджетных средств не может служить основанием освобождения от обязанности исполнения требований законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии.

Прокурор г.ФИО4 просит обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа № 6», расположенное по адресу: 666032Иркутская область, <...>, в срок, не позднее 01 сентября 2021 года, устранить в здании МКОУ ШР «СОШ № 6» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- привести полы в актовом зале в соответствии с гигиеническими нормами;

-осуществить функционирование двух туалетов школы на 1 этаже и одного туалета на 3 этаже, в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.ФИО4 Сибгатулина М.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик – директор МКОУ «СОШ №6» ФИО1 в судебном заседании исковые требования в части необходимости устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства признала, относительно срока их устранения не позднее 01 сентября 2021 года пояснила, что факт наличия нарушений ею не оспаривается, ею проводится работа в данном направлении, но при отсутствии финансирования от Администрации Шелеховского муниципального района она не может гарантировать устранение выявленных нарушений в срок до 01 сентября 2021 года. План мероприятий ими разработан, направлен в Управление образования. Их уверили, что ремонт в здании школы будет летом.

Представитель третьего лица – Администрации Шелеховского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что разделяет точку зрения ответчика, муниципальное казенное учреждение подведомственно администрации Шелеховского муниципального района. В части предписания от 26 апреля 2019 года пояснила, что работа в этом направлении проведена, на сегодня на ремонтные работы на инженерные сети за счет местного бюджета смета имеется, но ожидают решение областной администрации. При отсутствии положительного решения, к указанному в иске сроку нарушения не будут устранены.

Представитель третьего лица – Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО3 действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования, заявлены прокурором г.ФИО4 и пояснила, что полы в актовом зале не соответствуют гигиеническим номам, там не представляется возможным проводить влажную уборку с моющими средствами, имеются щели, полы неровные, и туалеты, которые предусмотрены проектом, не задействованы, используются не по назначению – под складское помещение. Ранее назначенное административное наказание за неисполнение предписания в виде штрафа 3000 рублей, ответчиком оплачен.

Выслушав пояснения сторон, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьями 45, 46 Конституции РФ установлено, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Из конституционного принципа признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, установленного ст. 2 Конституции РФ, вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита.

Согласно Конвенции ООН о правах ребенка государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и

административные меры.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 41 указанного федерального закона установлено, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

ФИО5 дела следует, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа №6» зарегистрирована в качестве юридического лица, о чем представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.79-94). Учредителем является Администрация Шелеховского муниципального района.

Согласно Выписке из Реестра муниципального имущества Шелеховского района *номер скрыт* от *дата скрыта*, собственником здания школы, расположенного по адресу: <...> является Шелеховский район, у ответчика здание находится на праве оперативного управления (л.д.78).

Согласно п. 1.2. Устава МКОУ ШР «СОШ № 6», учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий Шелеховского района Иркутской области в сфере общего образования. Пунктом 8.1. Устава установлено, имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления (л.д.14-51).

В соответствии со ст.2 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст.28 указанного Федерального Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой г.ФИО4 в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии выявлены нарушения закона в сфере защиты прав несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, в ходе которой в МКОУ ШР «СОШ № 6» установлены следующие нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10:полы в актовом зале не соответствуют санитарно - эпидемиологическим требованиям;2 туалета школы на 1 этаже и 1 туалет на 3 этаже не функционируют, о чем составлена справка (л.д.54).

Согласно п. 4.25. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями.

Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.

В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

Для обучающихся основного общего и среднего общего образования во вновь строящихся зданиях организаций, осуществляющих образовательную деятельность предусматривают комнаты личной гигиены из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3,0 м2. Их оборудуют биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной и горячей воды.

Для ранее построенных зданий общеобразовательных организаций рекомендуется оборудовать кабины личной гигиены в туалетных комнатах.

Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.

Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений (п. 4.29.СанПиН 2.4.2.2821-10).

В силу п. 1.7. СанПиН 2.4.2.2821-10, использование помещений общеобразовательных организаций не по назначению не допускается.

Судом установлено, что указанные нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10, были выявлены ранее при проведении проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области. 26 апреля 2019 года ответчику было выдано предписание *номер скрыт*, которым, в том числе, предложено привести поверхность полов в актовом зале в соответствие требований, согласно требований п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, задействовать туалеты по назначению в соответствии с проектом согласно п.п.1.7, 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Из материалов дела следует, что по итогам проверки ответчиком был составлен план мероприятий по устранению выявленных нарушений, директор МКОУ ШР «Средняя общеобразовательная школа *номер скрыт*» *дата скрыта* обращалась к начальнику управления образования Шелеховского муниципального района с целью оказания содействия п исполнению плана мероприятий, для реализации которых требуется составление сметной документации инженерно-сметным отделом, выделение дополнительных лимитов для исполнения предписания.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось ответчиком, указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Распорядителем бюджетных средств, выделяемых образовательным учреждениям, является Администрация Шелеховского муниципального района. Вместе с тем, установленные обстоятельства не лишают ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №6» обязанности устранить установленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии после получения финансирования этих мероприятий, поскольку в силу закона и положений устава, на образовательное учреждение возлагается обязанность по соблюдению обязательных санитарно-эпидемиологических норм.

Оценивая представленные доказательства на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что факт несоблюдения обязательных санитарных правил при организации рабочих мест учащихся нашел свое подтверждение. Кроме того, выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, ответчиком не устранены.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что допущенные нарушения, необеспечение надлежащих условий для охраны жизни и здоровья учащихся - несовершеннолетних воспитанников - являются недопустимыми и подлежат устранению.

Определяя срок исполнения обязанности по устранению ответчиком нарушений, суд считает необходимым установить его до 01 сентября 2021 года, поскольку выявленные нарушения носят длительный характер, и до настоящего времени не устранены.

Каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов о том, что указанный срок является недостаточным для устранения нарушений, ответчиком не представлено. Вместе с тем, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен возможности, обратиться в суд с заявлением об предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города ФИО4 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города ФИО4 в защиту прав и законных интересов неопределенного круг лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа №6» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучииудовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа № 6», расположенное по адресу: 666032Иркутская область, <...>, в срок, не позднее 01 сентября 2021 года, устранить в здании МКОУ ШР «СОШ № 6» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- привести полы в актовом зале в соответствии с гигиеническими нормами;

-осуществить функционирование двух туалетов школы на 1 этаже и одного туалета на 3 этаже, в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в 17 часов 30 минут 03 февраля 2020 года.

Судья О.И.Плындина