Решение № 2-1-813/2018 2-1-813/2018~М-1-739/2018 М-1-739/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-1-813/2018

Дело №2-1-813/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2018 г. г.Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Шуклиной Н.С.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) ФИО2 и ФИО3,

представителя третьего лица администрации Спешневского сельского поселения Корсаковского района Орловской области ФИО4,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ковалевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Мценского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории Российской Федерации в зоне с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное)) о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории Российской Федерации в зоне с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование исковых требований указала, что с момента рождения и по 20 июля 1990 г. она проживала по адресу: <адрес>

Однако, регистрация по данному адресу произведена только с 12 июля 1988 г.

Деревня <адрес> находится на территории с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Полагая, что имеет право на досрочную пенсию, истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

Письмом пенсионного органа ей было разъяснено, что документы, подтверждающие факт проживания в период с 26 апреля 1986 г. по 11 июля 1988 г., отсутствуют. Период проживания с 12 июля 1988 г. по 20 июля 1990 и с 20 июля 1990 г. по 31 января 1998 составляет 9 лет 6 месяцев 20 дней, что дает право на назначение пенсии с уменьшением возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 2 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнила, просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года. Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) обязанность назначить и производить ей выплату пенсии с 12 сентября 2018 г. Пояснила, что в спорный период времени с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. она являлась несовершеннолетней и посещала <информация скрыта> школу, а также вместе со своими родителями А.П.А. и А.З.И. постоянно проживала по адресу: <адрес> которая в данный период относилась к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Представители ответчика ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) ФИО2 и ФИО3 исковые требования не признали, пояснив, что документально факт проживания ответчика на территории с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период времени с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. не подтвержден. Периоды проживания истца в <адрес> с 12 июля 1988 г. по 20 июля 1990 г. и на территории <адрес> с 20 июля 1990 г. по 31 января 1998 г., которые в общей сложности составили 9 лет 6 месяцев 20 дней, не оспаривали.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к статье 35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (далее по тексту - Закон), указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что для разрешения вопроса о снижении пенсионного возраста на первую (абсолютную) величину не имеет значения продолжительность проживания или работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Между тем, снижение возможно только в том случае, если период пребывания гражданина в определенной зоне соотносится с периодом с 26 апреля 1986 г. (т.е. с момента аварии на Чернобыльской АЭС) по 30 июня 1986г.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-Р утверждены перечни населенных пунктов Орловской области, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в который входили г.Мценск Орловской области и д.Голянка Спешневского сельского поселения Корсаковского района Орловской области.

Указанное распоряжение утратило силу с 01 февраля 1998 г. в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. №1582, действие которого прекращено на основании издания Постановления Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 г. №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно указанных нормативных актов д.Голянка Спешневского сельского поселения Корсаковского района Орловской области с 26 апреля 1986 г. до настоящего времени является населенным пунктом, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Город Мценск Орловской области входил в перечень таких населенных пунктов в период с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 имела до вступления в брак фамилию А., ее родителями являлись А.П.А. и А.З.И., что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.9).

После заключения брака с Ч.Д.Е., А.Т.П. изменила фамилию на ФИО1 (л.д.10).

Из похозяйственных книг <адрес> Новосильского района Орловской области за 1983 – 1990 годы следует, что А.Т.П. фактически проживала в д.<адрес> вместе со своими родителями и сестрой. Кроме того, указано, что в 1983 г. А.Т.П. являлась ученицей <информация скрыта> школы. Аналогичные записи имеются за 1986 – 1988 годы (л.д.14-15).

Согласно домовой книге д.Голянка А.Т.П. имела регистрацию по указанному адресу с 12 июля 1988 г. по 20 июля 1990 г. (л.д.16-17).

Указом Президиума ВС РСФСР от 02 августа 1989 г. «Об образовании Корсаковского района в Орловской области» и решением Орловского облисполкома от 07 августа 1989 г. из сельских советов переданных из Новосильского района Орловской области (в том числе Спешневского) образован Корсаковский район (л.д.47-54).

Аналогичные сведения предоставлены суду администрацией Новосильского района Орловской области (л.д.61-65).

Справкой администрации <адрес> сельского поселения Корсаковского района Орловской области от 04 августа 2018 г. подтверждается, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<информация скрыта>» находится в зоне радиоактивного загрязнения с 26 апреля 1986 г. по настоящее время (л.д.22).

По сведениям Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<информация скрыта>» А.Т.П. с 01 сентября 1978 г. по 15 июня 1988 г. обучалась в данном учреждении и получила аттестат о среднем образовании (л.д.23, 27).

На основании справки администрации <адрес> сельского поселения Корсаковского района Орловской области А.Т.П. значилась зарегистрированной в <адрес> с 12 июля 1988 г. по 20 июля 1990 г. (л.д.24).

По имеющимся сведениям в администрации <адрес> сельского поселения Корсаковского района Орловской области мать А.Т.П. – А.З.И. значится зарегистрированной по указанному выше адресу с Дата по настоящее время. Отец истца – А.П.А. был также зарегистрирован по данному адресу в период с Дата по Дата (л.д. 25-26).

Из справки администрации <адрес> сельского поселения Корсаковского района Орловской области от Дата следует, что ФИО1 (А.) Т.П. с рождения и по 20 июля 1990 г. проживала на территории сельского поселения в д.<адрес> (л.д.67).

Вместе с тем, установлено, что по сведениям Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО1 значилась зарегистрированной с Дата по адресу: Орловская область, г.Мценск, <адрес> и снята с регистрационного учета Дата с одновременной регистрацией по месту жительства по адресу: Орловская область, г.Мценск, <адрес> (л.д.57-58).

Допрошенные судом в качестве свидетелей Т.А.А. и Ч.Н.Н. пояснили, что ФИО1 (А.) Т.П. с самого рождения и до окончания школы проживала со своими родителями в д.<адрес> Корсаковского района Орловской области. После окончания учебного заведения ФИО1 переехала жить в <адрес> Орловской области.

Не доверять показаниям указанных выше свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку они не заинтересованы в исходе дела и предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, их показания согласуются между собой, не противоречат пояснениям истца ФИО1 и письменным доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Поскольку пенсионное законодательство не содержит каких – либо ограничений в способах доказывания, то суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

Таким образом, исходя из представленных доказательств, суд установил, что с момента рождения и по Дата ФИО1 фактически проживала в д.<адрес>.

Доказательств, достоверно подтверждающих, что истец в спорный период времени проживала по иному адресу, представителем ответчика не предоставлено и материалы дела не содержат.

Ввиду того, что ФИО1 с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. постоянно проживала по адресу: <адрес>, которая в данный период времени относилась к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то суд приходит к выводу, что она имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год (абсолютная величина).

В рассматриваемом случае следует принять во внимание, что период проживания ФИО1 на территории д.<адрес> Корсаковского района Орловской области с 12 июля 1988 г. по 20 июля 1990 г. и на территории <адрес> с 20 июля 1990 г. по 31 января 1998 г., который составляет 9 лет 6 месяцев 20 дней, представителем ответчика пенсионного органа не оспаривался, и дает истцу право на уменьшение пенсионного возраста на 2 года (относительная величина).

11 сентября 2018 г. ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии (л.д.37-40).

Письмом ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) от 13 сентября 2018 г. заявителю разъяснено, что в соответствии с паспортными данными ФИО1 зарегистрирована с Дата по настоящее время по адресу: <адрес>. Согласно справке, выданной администрацией <адрес> сельского поселения Корсаковского района Орловской области истец была зарегистрирована по адресу: <адрес> 12 июля 1988 г. по 20 июля 1990 г. На основании справки, выданной обществом с ограниченной ответственностью «Стройавангард Мценск» ФИО1 с 20 июля 1990 г. по <адрес> имела регистрацию по адресу: <адрес>. Фактическое проживание в зоне с льготным социально – экономическим статусом составляет 9 лет 6 месяцев 20 дней, что дает право на назначение пенсии с уменьшением возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 2 года. Документы, подтверждающие работу и проживание в период с 26 апреля 1986 г. по 11 июля 1988 г. в зоне с льготным социально – экономическим статусом, отсутствуют. Кроме того, пенсионный орган при рассмотрении заявления ФИО1 установил, что она работала в <информация скрыта> более 12 лет 6 месяцев, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 5 лет. Суммарное снижение возраста составляет 7 лет и досрочная пенсия истцу может быть назначена в 48 лет (л.д.11-13).

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации (Определение от 11.07.2006 года № 403-О) назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года (утв.Президиумом ВС РФ от 07.12.2011) при решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, факт проживания на этой территории в период до изменения ее границ не может не учитываться. Право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Дополнительные величины снижения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, могут суммироваться. Однако при таком суммировании полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона 1991г.

При таких обстоятельствах, с учетом правовых позиций вышестоящих судов, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в 52 года, с уменьшением пенсионного возраста на 3 года.

Право на льготную пенсию у ФИО1, Дата г.р., должно возникнуть по общим нормам закона в 55 лет, т.е. 12 сентября 2026 г., однако, ввиду суммарного уменьшения пенсионного возраста на 8 лет, такое право возникает у истца 12 сентября 2018 г.

При этом, в рассматриваемом случае необходимо учесть, что реализация права на досрочное назначение пенсии носит заявительный характер.

Статьей 80 Приказа Минтруда России от 19.01.2016 N 14н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению» основанием для начала административной процедуры является личное обращение гражданина в территориальный орган ПФР с заявлением и документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, в том числе через работодателя, либо поступление заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в территориальный орган ПФР по почте, через многофункциональный центр или в форме электронного документа.

Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком путем подачи заявления в территориальный орган ПФР непосредственно, через представителя, работодателя, многофункциональный центр, путем направления заявления по почте или в форме электронного документа.

Заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) граждан, обращающихся за назначением пенсии по старости, может быть принято территориальным органом ПФР и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

Как установлено судом, ФИО1 своевременно (11 сентября 2018 г.) обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии, соответственно выплата пенсии должна назначаться истцу с момента возникновения права, т.е. с 12 сентября 2018 г.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.

Поскольку, судебное решение состоялось в пользу истца ФИО1, то с ответчика в пользу истца необходимо взыскать судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче иска в суд, в размере 300 рублей.

Руководствуясь Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать за ФИО1, право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность назначить и производить ФИО1 выплату пенсии с 12 сентября 2018 г.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1, судебные расходы – государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Мотивированный текст решения изготовлен Дата.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Мценский районный суд Орловской области.

Председательствующий Н.С.Шуклина