Постановление № 5-346/2023 от 10 декабря 2023 г. по делу № 5-346/2023

Дело №5-346/2023

УИД 23RS0044-01-2023-003803-57


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Северская 11 декабря 2023 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Титова Ю.Ю.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении ФИО1,

главного инспектора Контрольно-счетной палаты

Краснодарского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал Контрольно-счетной палаты Краснодарского края об административном правонарушении в отношении директора МБУДО ЦРТДЮ ст. Северской МО Северский район ФИО1 о привлечении к административной ответственности ст. 15.14 КоАП РФ,

установил:

09 ноября 2023 года главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в отношении должностного лица — директора МБУДО ЦРТДЮ ст. Северской МО Северский район ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 2 по ст. 15.14 КоАП РФ за нецелевое расходование средств местного бюджета.

10 ноября 2023 года указанный протокол, а также приложенные к нему документы были переданы на рассмотрение в Северский районный суд.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном правонарушении признал, просил назначить администравное наказание в виде предупреждения.

Главный инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании просил суд вынести постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статья ст. 15.14 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ являются бюджетные отношения.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 09.11.2023г. № 2, в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия «Проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отношении произведенных МБУ ДО ЦРТДЮ ст. Северской закупок товаров, работ и услуг в 2022 году», проводимого в соответствии с пунктом 1.7 раздела 1 плана работы Контрольно-счётной палаты на 2023 год и на основании распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты от 02 октября 2023 года № 02-110.

Согласно заключенного договора о ведении бухгалтерского учета от 09 января 2013 года б/н между муниципальным казенным учреждением муниципального образования Северский район «Централизованная бухгалтерия управления образования» (далее – Централизованная бухгалтерия) и муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования центр развития творчества детей и юношества станицы Северской муниципального образования Северский район (<..>), Централизованная бухгалтерия осуществляет частично ведение бухгалтерского (бюджетного) и налогового учета финансово-хозяйственной жизни Учреждения.

Место нахождения Учреждения и его юридический адрес в проверяемом периоде: <..>.

Так, в ходе проведения аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, был произведен анализ представленной информации и материалов, который показал, следующее:

в 2022 году Учреждением производился текущий ремонт туалетов, расположенных МБУ ДО ЦРТДЮ ст.Северской МО Северский район, за который оплата работ Учреждением производилась за счет средств, предоставленных Учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг. В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ Порядок предоставления субсидий из местных бюджетов устанавливается соответственно муниципальными правовыми актами местной администрации. Пунктом 35 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Северский район от 05.11.2015г. №1399, определено, что предоставление муниципальному бюджетному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключаемого органом, осуществляющим полномочия учредителя, с муниципальным бюджетным учреждением, с муниципальным бюджетным учреждением, заключенного в соответствии с типовой формой соглашения, установленной финансовым управлением администрации муниципального образования северский район. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, порядок, условия, объем и периодичность перечисления субсидии в течении финансового года. Разделом 4 соглашения от 04.05.2022г. №617 о предоставление субсидии из бюджета муниципального образования Северский район муниципальному бюджетному или автономному учреждению муниципального образования Северский район на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - Соглашение), заключенного между управлением образования администрации муниципального образования Северский район (Учредитель) и МБУДО ЦРТДЮ ст. Северской МО Северский район, устанавливается взаимодействие сторон. Подпунктом 4.3.3 п. 4.3 р. 4 Соглашения определено, что Учреждение обязуется направлять средства Субсидии на выплаты, установленные планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, сформированным и утвержденным в порядке, определенном приказом управления образования администрации муниципального образования Северский район от 13.12.2019г. №1949 «О регулировании деятельности муниципальных учреждений, подведомственных управлению образования администрации муниципального образования Северский район». Составление и утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения регламентируется требованиями, утвержденными приказом Министерства финансов РФ 31.08.2018г. №186н «О требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» в соответствии с которыми должен быть разработан и утвержден муниципальным правовым актом Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (далее – План ФХД) муниципальных бюджетных и автономных учреждений. В соответствии с Требованиями, утвержденными приказом Министерства финансов РФ 31.08.2018г. №186н, неотъемлемой частью Плана ФХД являются обоснования (расчеты) плановых показателей поступлений и выплат, на основании которых должен составляться План ФХД (п.8 Требований, утвержденных приказом Министерства финансов РФ 31.08.2018г. №186н). Также, пунктом 2.3 раздела 2 Порядка, утвержденного приказом управления образования администрации муниципального образования Северский район от 13.12.2019г. №1949 (в редакции от 30.09.2022г. №1065) определено, что План ФХД должен составляться на основании обоснований (расчетов) плановых показателей поступлений и выплат. Согласно представленного плана финансово-хозяйственной деятельности МБУ ДО ЦРТДЮ ст. Северской МО Северский район на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов от 30.12.2022г., и расчетов (обоснований) к плану финансово-хозяйственной деятельности МБУ ДО ЦРТДЮ ст. Северской МО Северский район, утвержденных 30.12.2022г. начальником управления образования администрации муниципального образования Северский район, в разделе 6 (расчеты (обоснования) расходов на закупку товаров, работ, услуг, источником финансового обеспечения которых являются субсидии на выполнение муниципального задания), пунктом 6.5 (расчет (обоснование) расходов на оплату работ, услуг по содержанию имущества (КОСГУ 225)) предусмотрены расходы на текущий ремонт мужского и женского туалетов в общей сумме <..> руб. Ремонтные работы в Учреждении проводились на основании заключенных Учреждением договоров от 17.11.2022г. №12/22 и №14/22 (далее - Договора) с ИП., предметом которых являлось выполнение работ по текущему ремонту мужского и женского туалетов МБУ ДО ЦРТДЮ ст.Северской МО Северский район в здании, расположенном по адресу: <..>, стоимость работ предусмотренная условиями Договоров устанавливалась в сумме 350 000 руб. по каждому из указанных Договоров. Порядком расчетов по Договорам предусматривалась предоплата в размере 30 % от суммы договора (105000 руб.) производимая заказчиком на основании представленного исполнителем счета. Окончательный расчет с исполнителем заказчик производит не позднее 10 рабочих дней с момента подписания сторонами Акта сдачи – приемки выполненных работ без замечаний со стороны заказчика. Виды работ и их объемы, в соответствии с которыми должны были производится ремонтные работы закреплены локальными сметными расчетами (сметами) (далее -Сметы), дата согласования, которых исполнителем 17.11.2022г., дата утверждения заказчиком отсутствует. Наименование работ и затрат, отраженных на титульных листах вышеуказанных Смет обозначены как текущий ремонт женского туалета МБОУ ДО ЦРТДЮ ст. Северской МО Северский район в здании, расположенном по адресу: <..> и текущий ремонт мужского туалета МБОУ ДО ЦРТДЮ ст.Северской МО Северский район в здании, расположенном по адресу: <..> Наименование работ и их количество, отраженных в Сметах, соответствуют наименованию работ и их количеству, отраженных в ведомостях объемов работ на указанных объектах, составленных ИП. и утвержденных директором Учреждения. Наименования работ и их количество, отраженных в Смете по текущему ремонту женского туалета МБОУ ДО ЦРТДЮ ст.Северской МО Северский район аналогичны наименованиям работ и их количествам, отраженным в Смете по текущему ремонту мужского туалета МБОУ ДО ЦРТДЮ ст.Северской МО Северский район. В качестве подтверждения исполнения предусмотренных вышеуказанными договорам обязательств по выполнению работ исполнителем и принятия их заказчиком, к проверке представлены акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), к договору от 17.11.2022г. №12/22 и к договору от 17.11.2022г. №14/22, составленные 16.12.2022г. по объектам ремонту женского туалета МБОУ ДО ЦРТДЮ ст.Северской МО Северский район и ремонту мужского туалета МБОУ ДО ЦРТДЮ ст.Северской МО Северский район.

Согласно сведений (от 01.11.2023г. исх.№1086) представленных Централизованной бухгалтерией, оплата за выполненные работы по текущему ремонту мужского и женского туалетов МБУ ДО ЦРТДЮ ст.Северской МО Северский район в здании, расположенном по адресу: <..>, а также платежных поручений: от 05.12.2022 №830 на сумму 105 000,0 руб., от 05.12.2022г. №831 на сумму 105 000 руб., от 20.12.2022г. №751 на сумму 245 000 руб. и от 20.12.2022г. №752 на сумму 245 000 руб., Учреждением произведена за счет средств местного бюджета, выделенных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2022 году, на основании заключенного соглашения о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Северский район муниципальному бюджетному или автономному учреждению муниципального образования Северский район на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 04.05.2022г. №617.

Для дачи оценки о правомерности отнесения проведенных работ к текущему ремонту указанных помещений и их оплаты за счет средства предоставленных Учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, проведен анализ перечней работ, предусмотренных локальными сметными расчетами (сметами) по текущему ремонту женского туалета МБОУ ДО ЦРТДЮ ст.Северской МО Северский район в здании, расположенном по адресу: <..> и текущему ремонту мужского туалета МБОУ ДО ЦРТДЮ ст.Северской МО Северский район в здании, расположенном по адресу: <..> и перечней работ, отраженных в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) на указанных объектах, результаты которого отражены ниже.

Характерные признаки капитального и текущего ремонта определены в п. 14.2 ст. 1, ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, Положении об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденном приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. № 312 (ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р)).

Пунктом 8 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ определено, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Исходя из вышеуказанных, определяющих понятия о текущем и капитальном ремонтах требования Градостроительного кодекса РФ следует, что основным отличительным признаком капитального ремонта от текущего является цель его проведения. Если текущий ремонт предназначен для поддержания параметров устойчивости и надежности зданий, то капитальный ремонт направлен на восстановление, замену изношенных конструкций (в том числе несущих) или изменение параметров здания.

Кроме того, письмом от 27.02.2018г. № 7026-АС/08 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ дает разъяснения по поводу разграничении понятий капитального и текущего ремонта, согласно которых к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий; к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.

Согласно представленных локальных сметных расчетов (смет) и актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) на указанных объектах, перечни ремонтных работ включает в себя следующие наименования: - работы по демонтажу: дверных коробок в деревянных стенах каркасных и в перегородках; снятие дверных полотен; унитазов и писсуаров; смывных бачков фаянсовых на унитазе; умывальников и раковин; радиаторов; разборка облицовки стен из керамических глазурованных плиток; разборка покрытия полов из керамических плиток; снятие подоконных досок в каменных зданиях; - работы по устройству потолка: устройство подвесных потолков из гипсокартонных листов; сплошное выравнивание внутренних поверхностей (однослойное оштукатуривание); покрытие поверхности грунтовкой глубокого проникновения; окраска поливинилацитатными водоэмульсионными составами; - стены: покрытие поверхности грунтовкой глубокого проникновения; - сплошное выравнивание внутренних поверхностей (однослойное оштукатуривание); гладкая облицовка стен, столбов, пилястр и откосов; - устройство полов: устройство стяжек цементных; устройство покрытий на цементной основе из плиток керамических для полов одноцветных с красителями; - проемы: установка подоконных досок; установка блоков из ПВХ в наружных и внутренних дверных проемах в каменных стенах; установка блоков из ПВХ в наружных и внутренних дверных проемах в перегородках и деревянных не рубленных стенах; - перегородки: монтаж перегородок из алюминиевых сплавов сборно-разборных; - электромонтажные работы по установке светильников в подвесных потолках на профиле; - санитарно-технические работы: установка умывальников одиночных с подводкой холодной и горячей воды; установка унитазов с бачком непосредственно присоединенным; установка радиатором стальных.

Исходя из того, что произведенные на объектах ремонтные работы затрагивали практически каждый из его элементов, были направлены на восстановление, замену изношенных элементов в целях восстановления утраченных первоначальных технических характеристик объектов в целом, при выполнении которых объекты не могли эксплуатироваться, в соответствии с п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, а также разъяснениями по поводу разграничении понятий капитального и текущего ремонта, данных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ письмом от 27.02.2018г. № 7026-АС/08, работы произведенные на объектах по ремонту женского туалета МБОУ ДО ЦРТДЮ ст. Северской МО Северский район в здании, расположенном по адресу: <..> и по ремонту мужского туалета МБОУ ДО ЦРТДЮ ст.Северской МО Северский район в здании, расположенном по адресу: <..> относятся к капитальному ремонту, что не предусматривалось планом финансово-хозяйственной деятельности МБУ ДО ЦРТДЮ ст.Северской МО Северский район на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов от 30.12.2022г., расчетами (обоснованиями) к плану финансово-хозяйственной деятельности МБУ ДО ЦРТДЮ ст.Северской МО Северский район, утвержденными 30.12.2022г., являющимися неотъемлемой частью плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, в соответствии с которым Учреждение обязуется направлять средства субсидии предоставленной на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выплаты, установленные планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, сформированным и утвержденным в установленном порядке (п.п. 4.3.3 п. 4.3 р. 4 соглашения от 04.05.2022 №617 о предоставление субсидии из бюджета муниципального образования Северский район муниципальному бюджетному или автономному учреждению муниципального образования Северский район на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)), из чего следует, что осуществив расходование средств субсидии в нарушение п.п. 4.3.3 п. 4.3 р. 4 соглашения от 04.05.2022г. №617 о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Северский район муниципальному бюджетному или автономному учреждению муниципального образования Северский район на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), являющегося правовым основанием предоставления указанных средств, на выплаты не предусмотренные планом финансово-хозяйственной деятельности МБУ ДО ЦРТДЮ ст.Северской МО Северский район на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов от 30.12.2022г., Учреждение допустило нецелевое расходования средств бюджета муниципального образования Северский район предоставленных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в 2022 году, в общей сумме 700 000 руб.

Кроме того, п.10 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания для образовательных организаций отрасли «Образование», утвержденного приказом управления образования администрации муниципального образования Северский район от 20.03.2020 №381, разработанного и утвержденного в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Северский район от 05.11.2015 №1399 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания», определено, что объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями.

Базовый норматив затрат на оказание муниципальных услуг состоит из базового норматива: затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги; затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги.

Согласно п. 18 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания для образовательных организаций отрасли «Образование» утвержденного приказом управления образования администрации муниципального образования Северский район от 20.03.2020 №381, в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги включаются, в том числе затраты на содержание объектов недвижимого имущества, а также затраты на аренду указанного имущества.

Таким образом, базовый норматив затрат на оказание муниципальных услуг включает в себя расходы носящие текущий (постоянный) характер, в том числе на содержание недвижимого имущества.

Исходя из того, что по результатам проведенного анализа перечней работ, предусмотренных локальными сметными расчетами (сметами) по текущему ремонту женского и мужского туалетов МБОУ ДО ЦРТДЮ ст.Северской МО Северский район в здании, расположенном по адресу: <..> и перечней работ, отраженных в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) на указанных объектах, установлено, что в соответствии с п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, а также разъяснениями по поводу разграничении понятий капитального и текущего ремонта, данных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ письмом от 27.02.2018г. № 7026-АС/08, работы произведенные на указанных объектах относятся к капитальному ремонту, расходы на проведение, которых не являются текущими (постоянными) и должны осуществляются за счет субсидии муниципальным бюджетным и автономным организациям, находящимся в ведении управления образования администрации муниципального образования Северский район, на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания.

Так, согласно п. 2.1 и п. 2.2 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Северский район муниципальным бюджетным и автономным организациям, находящимся в ведении управления образования администрации муниципального образования Северский район на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания, утвержденного приказом управления образования администрации муниципального образования Северский район от 14.11.2022г. № 1325, к расходам организации, не связанных с нормативными затратами на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в рамках муниципального задания, финансирование которых осуществляется за счет субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания, относятся в том числе, расходы на капитальный ремонт.

Исходя из вышеизложенного следует, что расходы, на оплату работ по фактически произведенному капитальному ремонту женского и мужского туалетов МБОУ ДО ЦРТДЮ ст. Северской МО Северский район в здании, расположенном по адресу: <..>, не носят постоянный характер, то есть не могут быть включены в базовый норматив затрат исходя из которого рассчитывается размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, расходы на проведение капитального ремонта должны осуществляться за счет средств субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания, следовательно, оплатив работы по произведенному капитальному ремонту из средств субсидии предоставленной из бюджета муниципального образования Северский район на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в 2022 году, также подтверждает допущение нецелевого использование бюджетных средств Учреждением, выразившееся в направлении средств местного бюджета на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Северский район муниципальному бюджетному или автономному учреждению муниципального образования Северский район на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 04.05.2022г. №617, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как было отмечено выше, в соответствии с п.п.11и п.п.13 п.1 р.3 должностной инструкции руководителя муниципального бюджетного (автономного) учреждения дополнительного образования муниципального образования Северский район, утвержденной 31.12.2015г. работодателем – начальником управления образования администрации муниципального образования Северский район, содержащей отметку ФИО1 об ознакомлении с ней, в должностные обязанности директора Учреждения входит: в пределах своих полномочий распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использование. Решает кадровые, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы в соответствии с уставом образовательного учреждения.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственное функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в Постановление Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009г. № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

На основании приказа управления образования администрации муниципального образования Северский район от <..>>. №<..> «О приеме на работу в порядке перевода ФИО1», ФИО1 была принята на должность директора Учреждения с <..>>, с которой был заключен трудовой договор от <..>>. <..>. Должность директора Учреждения ФИО1 занимает по настоящее время.

В соответствии с п.п.11 и п.п.13 п.1 р.3 должностной инструкции руководителя муниципального бюджетного (автономного) учреждения дополнительного образования муниципального образования Северский район, утвержденной 31.12.2015г. работодателем – начальником управления образования администрации муниципального образования Северский район, содержащей отметку ФИО1 об ознакомлении с ней, в должностные обязанности директора Учреждения входит: в пределах своих полномочий распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использование. Решает кадровые, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы в соответствии с уставом образовательного учреждения.

Пунктом 2 р. 5 должностной инструкции руководителя муниципального бюджетного (автономного) учреждения дополнительного образования муниципального образования Северский район, определено, что руководитель учреждения несет ответственность за принятие управленческих решений, повлекших за собой правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ. Руководитель учреждения привлекается к административной ответственности в порядке и в случаях, предусмотренных административным законодательством за причинение учреждению материального ущерба в связи с исполнением (неисполнением) своих должностных обязанностей, так же прав, представленных настоящей должностной инструкцией, руководитель учреждения несет материальную ответственность в порядке определенных действующим законодательством РФ (п.п.2 п.4 р.5 руководителя муниципального бюджетного (автономного) учреждения дополнительного образования муниципального образования Северский район).

Таким образом, в действиях должностного лица – директора Учреждения ФИО1, при осуществлении расходования средств предоставленных из местного бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в 2022 году, как должностным лицом, в чьи функции входило руководство финансово-хозяйственной деятельностью, распоряжение в установленном порядке имуществом и средствами Учреждения, было допущено расходование средств местного бюджета на цели, не соответствующие целям, определенным соглашениями от 04.05.2022 №617 о предоставление субсидии из бюджета муниципального образования Северский район муниципальному бюджетному или автономному учреждению муниципального образования Северский район на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в сумме 700 000 руб., что является нецелевым использования средств местного бюджета, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14. КоАП РФ.

Пунктом 2 р. 5 должностной инструкции руководителя муниципального бюджетного (автономного) учреждения дополнительного образования муниципального образования Северский район, определено, что руководитель учреждения несет ответственность за принятие управленческих решений, повлекших за собой правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ.

В связи с чем, в действиях должностного лица - директора МБУДО ЦРТДЮ ст. Северской МО Северский район ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, - нецелевое расходование средств местного бюджета.

Учитывая изложенное, оснований не согласиться с выводами должностного лица, контрольного органа, который по результатам контрольного мероприятия на предмет целевого и эффективного использование средств краевого бюджета, выделенных в 2022 г. пришел к выводу о допущенных нарушениях со стороны директора МБУДО ЦРТДЮ ст. Северской МО Северский район ФИО1 не имеется.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются следующими доказательствами по делу: <...>

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

При назначении наказания ФИО1 в соответствии со ст.ст.4.1.-4.3. КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновной и, является обоснованным назначение ей наказание в виде административного штрафа, установленного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в релях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Вопреки доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом использования организацией средств государственного бюджета субъекта, что нельзя расценивать как правонарушение не несущее существенной опасности охраняемым общественным правоотношениям.

Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать должностное лицо – директора МБУДО ЦРТДЮ ст. Северской МО Северский район ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Разъяснить ФИО1, что сумма штрафа должна быть уплачена им по следующим реквизитам: <..>>

В силу ч.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Северского районного суда Ю.Ю. Титова