Решение № 2-421/2018 2-421/2018 ~ М-312/2018 М-312/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-421/2018

Дело № 2- 421/2018


Решение

именем Российской Федерации

г. Няндома 23 мая 2018 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

при секретаре Холматовой С.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании права собственности на индивидуальный жилой дом,

установил:

ФИО1 обратился в Няндомский районный суд Архангельской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, в обосновании иска указав, что в 2013 году им был построен жилой дом по адресу: <адрес>, земельный участок был куплен ДД.ММ.ГГГГ. В указанном доме он постоянно не проживает. Жилой дом имеет 1 этаж, общую и жилую площадь 19,5 квадратных метров. Обратившись в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, с просьбой о регистрации в собственность указанного жилого дома получил отказ, поскольку земельный участок находится в водоохранной зоне. Просит признать за ним право собственности на дом, расположенный по адресу: <адрес>

Определением суда от 10 апреля 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Определениями суда от 25 апреля 2018 года и 18 мая 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, Няндомский филиал государственного унитарного предприятия Архангельской области «Бюро технической инвентаризации».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, дополнительно суду пояснил, что никакого вреда окружающей среде в связи с постройкой дома не наносится. Жилье оборудовано септиком, им заключен договор на вывоз жидких бытовых отходов.

Представитель ответчиков ФИО2 с иском согласилась, полагает, что постройкой дома истец не допустил нарушений санитарных норм и правил, градостроительных и противопожарных норм.

Представитель третьего Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, с иском не согласился, указав, что дом построен истцом в 2013 году, при этом разрешительных документов на строительство дома Денисов не имел. Вместе с тем для строительства дома, на предоставленном для этих целей земельном участке, необходимо разрешение на строительство. Тем самым дом построен в нарушение действующего законодательства без разрешительного документа – разрешения на строительство, выдать разрешение на новое строительство не представляется возможным, поскольку дом уже построен. В связи с чем жилой дом, расположенный на земельном участке, находящемся в водоохраной зоне водного объекта – озера Нименьгское, построен в 2013 году незаконно, правовых оснований на обращение его в собственность не имеется.

Представитель третьего лица Няндомского филиала государственного унитарного предприятия Архангельской области «Бюро технической инвентаризации», в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении гражданского дела без его участия.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. ст. 8, 35 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из разъяснений п. 25, 26, 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Из положений ст. 260 Гражданского кодекса РФ следует, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Согласно частям 1, 4, 13 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

Согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Согласно сообщения Управления федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, установлено, что собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, является ФИО1, земельный участок относится к землям населенных пунктов, с разрешенным – использованием для индивидуального жилищного строительства.

Положением статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 6) земли водного фонда.

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Судом установлено, что спорный жилой дом находится в водоохранной зоне озера Нименьгское.

Истец предпринимал меры для легализации самовольной постройки, обратившись в Управление строительства и архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», за получением разрешения на строительство индивидуального жилого дома, что следует из письма, направленного в адрес ФИО1 28 марта 2017 года (л.д. 5).

На основании заявления истца был подготовлен градостроительный план земельного участка (л.д. 137-141), согласно которого было установлено, что земельный участок находится в водоохраной зоне.

Согласно заключению об отказе в согласовании деятельности, предусмотренной проектной документацией «Строительство индивидуального жилого дома» от 26 января 2018 года, Северо-западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, было отказано в указанном согласовании, по причине наличия замечаний: отсутствия в представленных материалах раздела проектной документации «Копия проектной документации или программы планируемых работ»; не представлена информация о месте и способе вывоза сточных вод по мере их накопления (л.д.119-120)

Согласно технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, инвентарный номер №, общая и жилая площадь дома составляет 19,5 квадратных метров, дом оборудован септиком – металлической бочкой (л.д. 88-96, 148)

Истцом заключен договор с МКУП «РКЦ ЖКХ» МО «Няндомский муниципальный район» на возмездное оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов от 10 мая 2018 года (л.д. 145)

Учитывая, что истец предпринимал меры к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на строительство, и суду не представлено доказательств того, что возведенной постройкой нарушаются права и охраняемые законом интересы других лиц и создается угроза жизни и здоровью граждан, а также угроза причинения вреда окружающей среде, заявленный ФИО1 иск подлежит удовлетворению.

При этом суд учитывает те обстоятельства, что ФИО1 возведен дом на земельном участке, находящемся в его собственности, с соответствующим целевым назначением и видом разрешенного использования, препятствия к согласованию строительства жилого дома ФИО1 фактически устранены, а надлежащий ответчик по делу – орган местного самоуправления, не возражает против удовлетворения иска, поскольку каких-либо нарушений градостроительных норм и правил, а также нарушений строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов при возведении постройки допущено не было.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в числе прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 22 Устава МО "Няндомский муниципальный район" постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Няндомского района является администрация.

Учитывая указанные положения, суд приходит к выводу о том, что именно администрация МО "Няндомский муниципальный район" является по настоящему делу надлежащим ответчиком.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», на основании муниципальных правовых актов лишь наделен рядом полномочий по распоряжению муниципальным имуществом, в том числе возможностью совершать сделки с муниципальным имуществом, являясь одним из структурных подразделений администрации действует в ее интересах, а потому не является надлежащим ответчиком, при этом истец не предъявляет исковых требований к данному ответчику.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании права собственности на индивидуальный жилой дом удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на индивидуальный жилой дом, инвентарный номер №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, общей и жилой площадью 19,5 квадратных метров.

Право собственности ФИО1 на указанный индивидуальный жилой дом возникает с момента регистрации права на недвижимое имущество.

В удовлетворении иска к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Н. Воропаев

Мотивированное решение составлено 28 мая 2018 года.