Решение № 2-92/2017 2-92/2017~М-91/2017 М-91/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-92/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 ноября 2017 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Демчишина Д.В., при секретаре Нестеренко Е.А., с участием ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению федерального государственного казенного учреждения «*** военный госпиталь» Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ «*** ВГ» МО РФ) о взыскании с военнослужащего филиала № № ... Федерального государственного казенного учреждения «*** Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны РФ майора медицинской службы ФИО1 излишне выплаченного денежного довольствия,

установил:

начальник *** обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит взыскать с ответчика излишне выплаченное денежное довольствие в размере 215 022 рублей.

В обоснование заявленных требований в заявлении указано, что Павлиди проходил военную службу на должности заместителя начальника филиала госпиталя по медицинской части - начальника медицинской части (далее - начальник медицинской части) филиала № ... (на 300 коек, Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ) № ... окружного военного клинического госпиталя военного округа (далее - филиал № № ... «<адрес>). В период с сентября по 31 декабря 2014 г. в указанном филиале проведены организационно-штатные мероприятия (далее - ОШМ), по итогам которых филиал № <адрес> ликвидирован, а на его базе создано новое юридическое лицо - № ... Несмотря на то, что занимаемая Павлиди должность с 1 января 2015 г. была сокращена, ему, в период с 1 января по 31 мая 2015 г. производилась выплата денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на должности, то есть с учетом дополнительных и иных выплат, которые ему по закону не полагались. В связи с этим ответчику излишне было выплачено денежное довольствие в размере 215022 рублей (с учетом вычета налога на доходы физических лиц).

Истец надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, о рассмотрении дела с его участием не просил.

Ответчик Павлиди в судебном заседании иск не признал и пояснил, что действительно в 2014 г. в филиале № ... где он проходил военную службу на должности начальника медицинской части, проведены ОШМ, по окончании которых планировалось создание вновь формируемого № .... С приказами о начале и окончании ОШМ он ознакомлен не был, в распоряжение начальника госпиталя не зачислялся, дела и должность не сдавал, вследствие чего продолжал в полном объеме исполнять обязанности по ранее занимаемой им воинской должности до 1 июня 2015 г., то есть до даты сдачи дел и должности и исключения из списков личного состава лечебного учреждения, в связи с переводом к новому месту службы. Кроме того, вплоть до указанной даты, он также исполнял обязанности заместителя начальника госпиталя - начальника медицинской части № ... (далее - начальник медицинской части № ...), которая была вакантна. При этом, в момент проведения ОШМ были подготовлены и направлены для реализации документы к его назначению на эту должность, однако каких-либо решений по ним принято не было. Вследствие этого считает правомерным выплату ему денежного довольствия за период с 1 января по 31 мая 2015 г., с учетом дополнительных выплат.

Заслушав пояснения ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Закон), денежное довольствие военнослужащих и производство им отдельных выплат напрямую зависит от занимаемых воинских должностей, выполняемых военнослужащим задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Следовательно, законодательство о денежном довольствии применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения военной службы.

Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ утвержден приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, состоит из оклада по воинскому званию и месячного оклада по воинской должности, которые составляют оклад денежного содержания, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Кроме того, как следует из п. 3 Порядка, особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий военнослужащих определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников Федеральных органов исполнительной власти» установлены дополнительные социальные гарантии в отношении военнослужащих, проходящих военную службу в воинских частях, учреждениях и подразделениях, дислоцированных на постоянной основе в Республике Северная Осетия - Алания.

Так, в соответствии с п. 4 и 5 вышеназванного Постановления, указанным военнослужащим производится выплата ежемесячной надбавки к денежному довольствию, которая по своей правовой природе относится к категории ежемесячных дополнительных выплат.

Согласно главам III и IV Порядка, ежемесячные надбавки, в том числе надбавка за выслугу лет и надбавка за классную квалификацию относятся к категории ежемесячных дополнительных выплат, а премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодная материальная помощь относятся к числу иных дополнительных выплат.

При этом, как следует из п. 38 Порядка (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных отношений), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные надбавки выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено этим Порядком.

Премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, в соответствии с п. 82 Правил, не выплачивается военнослужащим, в том числе в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям.

Ежегодная материальная помощь, в соответствии с п. 89 не выплачивается военнослужащим, в том числе в период нахождения в распоряжении командиров (начальников).

Согласно п. 150 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на которых в установленном ст. 12 Положения порядке возложено временное исполнение обязанностей по вакантным воинским должностям (врид), со дня вступления в исполнение обязанностей по этим воинским должностям и по день освобождения от их исполнения включительно выплачиваются оклады по временно исполняемым воинским должностям.

Материалами дела установлено, что приказом командующего войсками Южного военного округа от 18 июня 2011 г. № ... Павлиди назначен на должность начальника медицинской части филиала *** дислоцированного на постоянной основе в <адрес>

***

Согласно выпискам из единого государственного реестра юридических лиц, 25 февраля 2015 г. произведена регистрация прекращения деятельности филиала № № ..., а 20 января 2015 г. произведена регистрация № ... в качестве юридического лица.

При этом, лицензия на право осуществления медицинской деятельности выдана № ... только 10 сентября 2015 г., что подтверждается соответствующей лицензией № № ...

Из пояснений начальника № ... от 27 октября 2017 г. № ... усматривается, что на момент начала в 2014 г. ОШМ Павлиди занимал должность начальника медицинской части филиала № ..., на момент окончания ОШМ в распоряжение начальника не выводился, на другую должность не назначался. С 1 января 2015 г. в № ... должность заместителя начальника госпиталя - начальника медицинской части (далее - начальник медицинской части) была вакантна, ответчик приказом на исполнение обязанностей по указанной должности, а также по должности председателя госпитальной военно-врачебной комиссии не назначался, однако фактически исполнял эти обязанности с 1 января по 1 июня 2015 г.

Указанные обстоятельства подтверждены свидетельствами о болезни №№ ... от <дата>. соответственно, справками № ... от <дата> и № ... от <дата> и № ... от <дата>

При этом, согласно руководства по организации работы базового военного (военно-морского) госпиталя, руководство военно-врачебной комиссией возложено на начальника медицинской части, а должностные обязанности начальника медицинской части филиала № ... № ... МО РФ и начальника медицинской части ФГКУ «№ ...» МО РФ идентичны.

Кроме того, согласно препроводительных записок № ... от <дата>, № ... от <дата>, № ... от <дата> и № ... от <дата> в связи с проводимыми ОШМ, в отношении Павлиди направлены представления к назначению на воинскую должность начальника медицинской части № ...

Сведений о реализации указанных представлений суду не представлено.

Согласно приказам начальника № ... от 13 апреля, 15 апреля и <дата> соответственно, только с <дата> исполнение обязанности начальника медицинской части указанного лечебного учреждения было возложено на иных военнослужащих ФГКУ «№ ...

Как следует из выписки из приказа статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации от <дата>, начальник медицинской части филиала № ... № ... Павлиди, в связи с ОШМ, назначен на должность начальника филиала госпиталя по медицинской части - начальника медицинской части филиала (№ ... <адрес>) «№ ...

В соответствии с приказом начальника ФГКУ № ... <дата> № ..., с указанной даты начальнику медицинской части филиала № ... ФГКУ «№ ... МО РФ Павлиди предписано приступить к передаче числящегося за ним имущества в связи с убытием к новому месту службы.

Согласно выпискам из приказа начальника ФГКУ «№ ... от <дата> № ... и командующего Северным флотом от <дата> № ..., Павлиди полагается с <дата> сдавшим дела и должность начальника медицинской части филиала № ... № ...», с указанной даты исключен из списков ФГКУ «№ ... а со <дата> зачислен в списки филиала № ... № ....

Поскольку истцом не представлено иное, суд считает установленным, что в связи с прохождением военной службы на должности начальника медицинской части № ... № ..., денежное довольствие Павлиди состояло из оклада по воинской должности в размере *** рублей, оклада по воинскому званию в размере *** рублей, ежемесячных надбавок: за выслугу лет в размере 20 % к окладу денежного содержания, за классную квалификацию в размере 30 % к окладу по воинской должности, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 % оклада денежного содержания, а также ежемесячной надбавки за прохождение военной службы в воинских частях, учреждениях и подразделениях, дислоцированных на постоянной основе в <адрес> - Алания в размере 1 оклада по воинской должности.

Из материалов дела, в том числе расчета денежного довольствия Павлиди (приложение № ... к акту от <дата> контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности № ...) следует, что по окончании ОШМ, с <дата> выплата денежного довольствия Павлиди производилась в том же объеме.

При этом, ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение в январе - мае 2015 г. должностных обязанностей начальника медицинской части филиал № ...» выплачена Павлиди на основании приказов начальника № ... от <дата> № ..., от <дата> № ..., от <дата> № ..., от <дата> № ... и от <дата> № ....

Кроме того, согласно приказа того же должностного лица от <дата> № ..., Павлиди выплачена материальная помощь за 2015 г. в размере *** рублей.

При этом, общий размер выплаченных Павлиди за январь - май 2015 г. указанных дополнительных надбавок и премии составил 215 022 рубля.

В соответствии с п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира.

Согласно п. 2 ч. 1 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение), прохождение военной службы включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами и настоящим Положением определяется служебно-правовое положение военнослужащих.

Как следует из п. 1 и п.п. «б» п. 2 ст. 13 Положения, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий. При этом зачисление военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением ОШМ - не более чем на шесть месяцев.

В соответствии с п.п. «д» п. 10 ст. 11 Положения, назначение на воинские должности военнослужащих, зачисленных в распоряжение соответствующих командиров (начальников), производится в возможно короткий срок, не позднее срока, установленного Федеральным законом и настоящим Положением.

Согласно ст. 12 Положения, в связи со служебной необходимостью на военнослужащего, с его согласия, может быть возложено временное исполнение обязанностей по вакантной (незанятой) воинской должности на срок не более 6 месяцев. Возложение таких обязанностей на военнослужащего осуществляется должностным лицом, имеющим право назначения на эту воинскую должность.

Исходя из вышеприведенных норм Положения, в связи с проведением ОШМ, на командование возлагается обязанность в кратчайший срок решить вопрос о назначении военнослужащего на воинскую должность, либо о зачислении в распоряжение командира (начальника), либо о возложении временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности, либо об увольнении в связи с ОШМ.

Однако, как следует из материалов дела, вышеприведенные требования закона начальником № ... выполнены не были, Павлиди по окончании ОШМ на воинскую должность назначен не был, в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, приказ о возложении временного исполнения им обязанности по вакантной воинской должности не издавался, с военной службы уволен не был.

При этом, указанные вопросы дальнейшего прохождения Павлиди военный службы, не были решены воинскими должностными лицами по независящим от ответчика причинам.

Невыполнение вышеприведенных требований закона начальником № ... также подтверждаются актом от <дата> контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности № ...

Следовательно, суд считает установленным, что после окончания ОШМ Павлиди дела и должность начальника медицинской части № ..., а также числящееся за ним имущество, не сдавал, в распоряжение начальника госпиталя не выводился и продолжал исполнять должностные обязанности по данной должности вплоть до 1 июня 2015 г., одновременно с этим исполняя с 1 января по 1 июня 2015 г. обязанности начальника медицинской части и председателя военно-врачебной комиссии № ... следствие чего имел право на получение денежного довольствия с учетом оспариваемых выплат в указанный период времени.

Утверждение истца о том, что ответчику в период с 1 января по 31 мая 2015 г. подлежало выплате денежное довольствие в соответствии с п.п. 152 и 153 Порядка, то есть как военнослужащему, состоящему в распоряжении командования, суд находит несостоятельным, поскольку Павлиди в распоряжение не зачислялся.

Суд также критически относится к утверждению истца о необходимости выплаты ответчику в соответствии с положениями п. 154 Порядка с 1 января по 31 мая 2015 г. оклада по воинскому званию, оклада по последней занимаемой воинской должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет, посколькуустановленный Министром обороны РФ порядок обеспечения денежным довольствием при окончании ОШМ не может применяться в отрыве от установленного законом порядка прохождения военной службы, а окончание ОШМ подразумевает принятие соответствующих кадровых решений в отношении военнослужащих, что в данном конкретном случае в отношении ответчика выполнено не было. Формальное окончание названных мероприятий не может быть основанием для лишения военнослужащего денежного довольствия либо его части, в том числе и ежемесячных дополнительных выплат, без освобождения военнослужащего от должности.

При указанных обстоятельствах дела требования истца не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления федерального государственного казенного учреждения «412 военный госпиталь» Министерства обороны РФ о взыскании с ФИО1 излишне выплаченного денежного довольствия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу Д.В. Демчишин