Решение № 2-647/2021 2-647/2021~М-564/2021 2А-647/2021 М-564/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-647/2021

Дело № 2а-647/2021

УИД 02RS0006-01-2021-001005-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

13 июля 2021 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Палагина А.В., при секретаре Язарове А.В., с участием помощника прокурора Улаганского района Болычевой А.Ю., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах МО «Улаганский район» к ФИО2, ООО «Озерное», Администрации МО «Улаганский район» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, договора передачи прав и обязанностей по договору аренды, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улаганского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах МО «Улаганский район» обратился в суд с иском к ФИО2, ООО «Озерное», Администрации МО «Улаганский район», просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 60 от 17.10.2019 года, заключенный между Администрацией МО «Улаганский район» и ФИО2; признать недействительным (ничтожным) договор от 08.11.2019 года передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 60 от 17.10.2019 года, заключенный между ФИО2 и ООО «Озерное»; применить последствия недействительности ничтожного договора аренды земельного участка № 60 от 17.10.2019 года и договора от 08.11.2019 года передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 60 от 17.10.2019 года, путём передачи земельного участка с кадастровым номером № по акту приема-передачи уполномоченному органу власти – Администрации МО «Улаганский район».

В обоснование исковых требований прокурор указал, что обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. Договор № 60 от 17.10.2019 года аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, общей площадью 35425 кв.м, расположенного на территории Балыктуюльского сельского поселения, заключен между Администрацией МО «Улаганский район» и ФИО2 с нарушением требований ст. 39.18 ЗК РФ, в установленном законом порядке не было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка, извещение о предоставлении участка в газете «ФИО3 солундары» № 13 от 04.04.2017 года, на который ссылается спорный договор аренды, не существует, чем нарушены равные права неопределенного круга лиц на возможность приобретения муниципального имущества. Оспариваемый договор нарушает требования закона и посягает на права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, является ничтожным на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ. Поскольку договор аренды № 60 от 17.10.2019 года заключен с нарушением закона, договор передачи прав и обязанностей заключенный между ФИО2 и ООО «Озерное» также следует признать недействительным.

В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Республики Алтай Болычева А.Ю. поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить, признать недействительным договор аренды земельного участка, применить последствия недействительности сделки, передать земельный участок по акту уполномоченному органу - Администрации МО «Улаганский район». Пояснила, что извещение о предоставлении земельного участка не было опубликовано, 13 номера газеты «ФИО3 солундары» от 04.04.2017 года не существует, нарушение процедуры публикации извещения о предоставлении земельного участка делает недоступной информацию о возможности приобретения прав на землю, следовательно, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лица, нарушает требования закона и свидетельствует о недействительности договора аренды и последующей сделки.

Представитель ответчика ООО «Озерное», действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что прокурором не представлено доказательств отсутствия выпуска газеты «ФИО3 солундары» № 13 от 04.04.2017 года, в котором должна быть публикация о предоставлении спорного земельного участка. Все объявления публикуемые Администрацией МО «Улаганский район» о предоставлении земельных участков являются однотипными и свидетельствуют о сложившейся в данном районе практике. Признание договора аренды земельного участка недействительной сделкой не будет направлено на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку при заключении сделки и в период её действия никто иной не выразил интерес в приобретении данного имущества, за судебной защитой прав третьи лица не обращались. Также пострадают интересы МО «Улаганский район», поскольку бюджет лишится арендной платы по договору. Кроме того, представитель ФИО1 поддержала ходатайство представителя ООО «Озерное» ФИО4 о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд Республики Алтай, которое было разрешено отдельным определением суда, пояснила, что ООО «Озерное» планирует использовать спорный земельный участок для производства сельхозпродукции, производства сыра из козьего молока.

В судебном заседании 18.05.2021 года ответчик ФИО2 поясняла, что спорный земельный участок свободен от каких-либо построек, участок она использует как покос на корм скоту.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела ответчик ФИО2, представитель Администрации МО «Улаганский район», представитель Управления Росреестра по Республике Алтай в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, отложить рассмотрение дела не просили, возражений относительно исковых требований не представили. В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу, установленный ст. 39.6 Земельного кодекса РФ порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предполагает проведение торгов в форме аукциона.

В силу подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, и при отсутствии предусмотренных п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

На основании п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Согласно п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В соответствии с п.п. 6, 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6, подп. 11 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, публикации в газете «ФИО3 солундары» № 13 от 04.04.2017 года, между МО «Улаганский район» в лице главы ФИО5 (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды № 60 от 17.10.2019 года земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 04:09:020303:236 из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 35425 кв.м, для сельскохозяйственного использования, расположенного на территории Балыктуюльского сельского поселения, на срок 20 лет с 17.10.2019 года по 17.10.2039 года, с арендной платой 303,95 руб. в год.

Договор аренды земельного участка прошёл государственную регистрацию в органах Росреестра, о чём в Едином государственном реестре недвижимости составлена запись.

08.11.2019 года на основании ст. 22 ЗК РФ ФИО2 и ООО «Озерное» заключили договор передачи прав и обязанностей по договору аренды № 60 от 17.10.2019 года земельного участка с кадастровым номером № для сельскохозяйственного использования на срок до 17.10.2039 года.

Договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка прошёл государственную регистрацию в органах Росреестра, о чём в Едином государственном реестре недвижимости составлена запись.

Земельный участок с кадастровым №236 передан ООО «Озерное» по акту приема-передачи от 08.11.2019 года.

В соответствии со ст. 65 Устава МО «Улаганский район» официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов в газете «ФИО3 солундары». Обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их текстов на официальном сайте Администрации МО «Улаганский район».

Исследование выпусков газеты «ФИО3 солундары» № 13 (749) от 30.03.2017 года, № 14 (750) от 06.04.2017 года, а также актов мониторинга официального сайта Администрации МО «Улаганский район», сайта https://torgi.gov.ru свидетельствует о том, что извещение о предоставлении спорного земельного участка Администрацией МО «Улаганский район» не публиковалось в соответствии с требованиями п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

При этом ответчиками не опровергнут довод прокурора об отсутствии выпуска газеты «ФИО3 солундары» с номером 13 от 04.04.2017 года, в материалы дела в нарушение ст.ст. 56, 57 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих опубликование уполномоченным органом извещения о предоставлении спорного земельного участка с кадастровым № в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация МО «Улаганский район», как орган по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, заключила договор аренды с ФИО2 в отношении спорного земельного участка без опубликования извещения в газете «ФИО3 солундары», на официальном сайте органа местного самоуправления, на сайте http://torgi.gov.ru, что нарушает требования п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Нарушение порядка опубликования извещения о предоставлении земельного участка нарушает интересы неопределенного круга лиц, то есть публичные интересы в том смысле, как понятие публичных интересов толкует п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», который применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами понимает интересы неопределенного круга лиц.

К такому выводу суд приходит исходя из того, что п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ предоставляет неограниченному кругу лиц, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, подавать заявления о намерении участвовать в аукционе, которое в свою очередь не может быть реализовано без наличия у максимальной широкого круга лиц информации (извещения) о предоставлении земельного участка, опубликованной в порядке, предусмотренном земельном законодательством и подзаконными актами.

При установленных обстоятельствах, не опубликовав извещение о предоставлении земельного участка, Администрация МО «Улаганский район» не обеспечила возможность подачи всеми заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе, что привело к ограничению доступа неограниченного круга лиц к приобретению прав на земельный участок.

Следовательно, спорный договор аренды земельного участка посягает на публичные интересы, поскольку нарушает принцип распоряжения земельными участками государством в лице уполномоченных им органов.

Приходя к выводу о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд полагает обоснованным обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением, поскольку право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предоставлено прокурору ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Судом установлено, что договор аренды земельного участка № 60 от 17.10.2019 года между Администрацией МО «Улаганский район» и ФИО2 заключен с нарушением п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ и посягает на публичные интересы, что является основанием для признания сделки недействительной (ничтожной) на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ.

Поскольку право аренды земельного участка получено ФИО2 с нарушением закона, а в силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения, последующая сделка передачи прав и обязанностей по договору аренды также подлежит признанию недействительной (ничтожной).

Применяя последствия недействительности ничтожной сделки, суд на основании п. 2 ст. 167 ГК РФ находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора в части возвращения спорного земельного участка уполномоченному органу - Администрации МО «Улаганский район», при этом учитывает закрепленный в подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принцип платности использования земли, и не применяет к недействительной (ничтожной) сделке двустороннюю реституцию.

Довод представителя ООО «Озерное» об отсутствии иных лиц, претендующих на спорный участок, либо обратившихся в суд за защитой своих прав суд находит необоснованным и не влечет отказ в иске, поскольку как установлено судом, в результате оспариваемой сделки нарушены права неопределенного круга лиц на получение информации (извещения) о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Также не является основанием для отказа в иске довод представителя ООО «Озерное» о том, что в результате признания сделок недействительными пострадают интересы МО «Улаганский район» в виде неполучения сумм арендной платы, поскольку удовлетворение исковых требований не лишает Администрацию МО «Улаганский район» права предоставления спорного земельного участка новым претендентам с соблюдением требований земельного законодательства.

В этой связи суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, что является основанием для удовлетворения искового заявления в полном объёме.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд учитывает, что при обращении в суд прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб., решение состоялось в пользу истца, что в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ является основанием для взыскания указанной суммы с ответчиков, не освобожденных от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Улаганского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, публичных интересах МО «Улаганский район» к ФИО2, ООО «Озерное», Администрации МО «Улаганский район», - удовлетворить в полном объёме.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 60 от 17.10.2019 года, заключенный между Администрацией МО «Улаганский район» и ФИО2.

Признать недействительным (ничтожным) договор от 08.11.2019 года передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 60 от 17.10.2019 года, заключенный между ФИО2 и ООО «Озерное».

Применить последствия недействительности ничтожного договора аренды земельного участка № 60 от 17.10.2019 года и договора от 08.11.2019 года передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 60 от 17.10.2019 года, путём передачи земельного участка с кадастровым № по акту приема-передачи уполномоченному органу власти – Администрации МО «Улаганский район».

Меры обеспечения иска принятые определением суда от 20.04.2021 года, за исключением препятствующих совершению действий направленных на исполнение решения, сохранить до исполнения решения суда, отменить по исполнении решения суда в полном объёме.

Взыскать с ФИО2 и ООО «Озерное» в доход бюджета МО «Улаганский район» в равных долях государственную пошлину в размере 300 рублей, по 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение составлено 16.07.2021 года.

Председательствующий

А.В. Палагин