Решение № 2А-1046/2023 2А-1046/2023~М-201/2023 М-201/2023 от 15 июня 2023 г. по делу № 2А-1046/2023

Дело №2а-1046/2023

39RS0004-01-2022-005165-03


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2023 г. г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда В СОСТАВЕ:

председательствующего судьи Левченко Н.В.

при помощнике судьи Ткаченко К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «г. Калининград», администрации ГО «г. Калининград» об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 11.01.2023 №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что является членом ПКГО «Надежда», в котором у нее в собственности находится три гаража с <данные изъяты>.

29.12.2022 ФИО1 в адрес администрации ГО «г. Калининград» были направлены заявления с приложением документов, необходимых для предоставления в собственность земельных участков под вышеуказанными гаражами, на которых они расположены.

11.01.2023 в оформлении права ей отказано на основании п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что в отношении испрашиваемой территории утвержден проект планировки территории с проектом межевания территории в границах ул. Дзержинского - внутриквартальных проездов в Московском районе в г. Калининграде.

Оспариваемое решение нарушает ее право на оформление земельных отношений.

Ссылаясь на положения ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 « 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», дополненного данной нормой Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст. 39.20 Земельного кодекса РФ Просит признать незаконным решение Администрации городского округа «Город Калининград» выраженное в уведомлении № от 11.01.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «г. Калининград» и администрации ГО «г. Калининград по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поддерживая доводы письменного отзыва. Дополнила, что есть проект межевания этой территории, и это является препятствием для передачи в собственность этого участка.

В отзыве на административный иск (л.д. 48-50) указано, что ФИО1 обратилась в администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражи <данные изъяты>

Постановлением Правительства Калининградской области от 22.01.2018 №27 утвержден проект межевания территории в границах улицы Дзержинского - внутриквартальных проездов в Московском районе г. Калининграде, таким образом отказ, выразившийся в письме от 11.01.2023 является законным и обоснованным, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела указанной категории, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Указанная совокупность условий при рассмотрении данного дела установлена.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ).

Основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 03.07.2020 на основании свидетельств о праве на наследство после смерти ФИО11. является собственником гаражей с <данные изъяты> (л.д. 149, 167, 181).

На основании договоров субаренды от 21.09.2015, земельный участок из земель населенных пунктов с № общей площадью 0,4720 га, предоставленный под строительство гаражей, находящийся в аренде у ПК ГО «НАДЕЖДА» по договору от 27.01.1998 № был предоставлен под строительство гаражей <адрес>

Согласно карточкам владельца бокса (л.д. 134, 154, 183), гараж № № построен в 1999 году, гараж № № – в 2006 году, гараж № № - в 2003 году. При этом суд критически относится к сведениям о годе постройки гаража № № – 2006, поскольку членские взносы за него ФИО3 вносились с 2002 года, в техническом плане здания отражен год постройки - 2002 (л.д. 151-152,161).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что все данные гаражи были возведены до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

29.12.2022 ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «г. Калининград» с заявлениями от 29.12.2022 № с приложением документов, необходимых для предварительного согласования предоставления в собственность земельных участков под вышеуказанными гаражами, на которых они расположены (л.д.53-62).

В ответе от 29.04.2022 исх. № на указанные заявления Администрация ГО «Город Калининград» в лице Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов, отказывая в предварительном согласовании земельных участков (л.д. 9), сослалась на п. 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10, пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, и указала, что Постановлением Правительства Калининградской области от 22.01.2018 №27 утвержден проект межевания территории в границах улицы <адрес> (л.д.63-64), в границах которой расположены испрашиваемые земельные участки, что является основанием для утверждения схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В свою очередь подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 статьи 3.7 Федерального закона от 05.04.2021№ 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.09.2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации., при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Таким образом, поскольку ФИО1 обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по гаражи, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса РФ -30.12.2004, и земельные участки предоставлены в субаренду владельцу гаражей до утверждения проекта межевания территории, а в аренду до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, суд признает незаконным отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «г. Калининград» в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 11.01.2023 № № по основаниям, в нем указанным.

В силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку оспариваемый отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «г. Калининград» в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 11.01.2023 № № признан судом незаконным, суд, не подменяя собой компетентные органы, действующие в рамках собственных полномочий, полагает необходимым обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, а именно повторно рассмотреть по существу заявления ФИО1 от 29.12.2022 № №.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «г. Калининград» в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 11.01.2023 № и-№ и обязать повторно рассмотреть по существу заявления ФИО1 от 29.12.2022 №№ №

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ обязать комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «г. Калининград» сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 29 июня 2023 г.

Судья: подпись <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>