Решение № 2-167/2020 2-167/2020(2-5961/2019;)~М-6138/2019 2-5961/2019 М-6138/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-167/2020

Дело №2-167/20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2020 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре В.О. Конновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Ульяновска, Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации города Ульяновска о восстановлении в очереди

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации города Ульяновска, Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации города Ульяновска о восстановлении в очереди, указав, что она зарегистрирована в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>. Собственником указанного жилого помещения является ФИО9 (<данные изъяты> истицы). Истица является <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ

В ДД.ММ.ГГГГ г. Министерством демографической политики и социального благополучия Ульяновской области на основании представленных списков истица включена в реестр инвалидов и семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В ответ на обращение истицы по вопросу предоставления социальной выплаты для улучшения жилищных условий Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации г. Ульяновска сообщило что в соответствии с решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ФИО1 отказано в признании нуждающейся в жилье

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее -нуждающиеся в жилых помещениях) в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст.6 Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Решением Ульяновской Городской Думы от 13.07.2005 N 136 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения" установлена учётная норма жилой площади - 12 кв.м.

Истица не является собственником каких либо жилых помещений. В жилом помещении по адресу: <адрес> истица лишь зарегистрирована

Кроме того, жилая площадь квартиры составляет 22,68 кв. м.

Таким образом, истица не обеспечена минимальной нормой жилой площади в 12кв.м.

То есть, решение о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ г. № № вынесенное ответчиком является незаконным.

Просила суд обязать Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска восстановить ФИО1 в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании истица не присутствовала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истицы, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчиков Администрации города Ульяновска, Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации не присутствовала, представила отзыв, согласно которому: В соответствии со ст. 49 - 54 ЖК РФ по договору социального найма предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда гражданам, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий и признаны в установленном законом порядке малоимущими. Решением Ульяновской Городской Думы от 13.07.2005 № 136 установлена учётная норма площади жилого помещения, в соответствии с которой гражданин признаётся нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеет право состоять на учёте нуждающихся в жилье, составляет 12 кв.м. общей площади на одного человека. Истица со своей <данные изъяты> - ФИО10, зарегистрирована и проживает в 2-х комнатной квартире, общей площадью 43,0 кв.м по адресу: <адрес>, квартира №. Собственником жилого помещения является <данные изъяты>. До ДД.ММ.ГГГГ года истица являлась сособственником жилого помещения. Истица проживает в качестве члена семьи собственника, имеет право пользования жилым помещением. Истица и её <данные изъяты> состояли на учёте нуждающихся в жилье вдвоем как одна семья с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, учётной нормой жилья и нормой предоставления истица и её <данные изъяты> обеспечены и не являются нуждающимися в жилье. Исходя из вышеизложенного, решением комиссии по учёту и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 06.11.2019 (протокол № 20) истица и её дочь исключены из очереди граждан, нуждающихся в жилье, в соответствии со статьёй 51, 52, 54, 56 ЖК РФ. Правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, представил письменный отзыв, согласно которому: Министерство осуществляет работу по предоставлению социальных выплат на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления (жилищный учет) до ДД.ММ.ГГГГ г.

В ДД.ММ.ГГГГ году Министерством был сформирован сводный Реестр инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов Ульяновской области, вставших на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ г., который сформирован на основании списков, представленных органами местного самоуправления. ФИО1 состояла в указанном реестре. Ежегодно Министерство рассматривает в порядке очереди вопрос о предоставлении состоящим в Реестре гражданам социальной выплаты на приобретение жилья. Для этого граждане предоставляют подтверждение того, что они нуждаются в улучшении жилищных условий. В ДД.ММ.ГГГГ года истица была исключена из реестра в связи с обеспеченностью нормой жилого помещения (по информации, представленной органами местного самоуправления). Исходя из положений п.2 ст.51 Жилищного кодекса суммарная площадь жилого помещения, приходящаяся на истицу и членов ее семьи - 43,0 кв.м., то есть по 21,5 кв.м. на каждого члена семьи (два человека). Таким образом, ФИО1 является обеспеченным учетной нормой. Просили в иске отказать, рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, учетное дело, реестровые дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доказательствам, которые представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Согласно пунктам "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Суд установил, что Министерством семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в ДД.ММ.ГГГГ году был сформирован сводный Реестр инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов Ульяновской области, вставших на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ г., который сформирован на основании списков, представленных органами местного самоуправления.

ФИО1 является <данные изъяты> и состояла в указанном реестре.

Решением комиссии по учёту и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 06.11.2019 (протокол № 20) истица и её дочь исключены из очереди граждан, нуждающихся в жилье, в соответствии со статьёй 51, 52, 54, 56 ЖК РФ.

Письмом от 12.11.2019 года истица уведомлена о принятом решении, при этом указанное письмо содержит основания, послужившие принятию вышеприведенного решения, в частности указано, что истица учетной нормой жилья обеспечена.

Согласно Решению Городской Думы № 126 от 13.07.2005 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения», учетная норма площади жилого помещения, согласно которой семья признается нуждающейся в улучшении жилищных условий, установлена в размере 12 кв.м. общей площади на каждого члена семьи.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Согласно материалам реестровых дел и сведений Управления Росреестра Ульяновской области, истица имела в собственности жилое помещение, расположенное по ул. Полбина 65-79 г.Ульяновска ( общая площадь квартиры 43,3 кв.м.).

Данное жилое помещение было приобретено на основании договора купли-продажи от 06.04.2011 года, при этом, на имя истицы оформлено: 1/10 доля в праве общей долевой собственности, на имя ее (несовершеннолетней на тот момент) дочери ФИО3 -9/10 долей в праве общей долевой собственности.

На указанное недвижимое имущество был оформлен договор залога в связи с использованием ФИО1 кредитных денежных средств на приобретение жилья.

ДД.ММ.ГГГГ года истицей оформлен договор дарения принадлежащей ей доли на имя своей <данные изъяты>- ФИО13., при этом, согласно материалам дела, истица в связи с отчуждением принадлежащей ей доли в квартире, продолжает пользоваться данным жилым помещением, имеет регистрацию по указанному адресу, указывает данный адрес в иске как место своего жительства, именно по указанному адресу фактически получает корреспонденцию.

Положение ст. 51 Жилищного кодекса РФ направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в ст. 19 Конституции РФ принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В абзаце 4 п. 13 того же постановления разъяснено, что учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, следует иметь ввиду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу.

ФИО12 приходится истице родной дочерью, то есть они являются членами одной семьи, при этом, факт наличия регистрации истицы в данной квартире подтверждается сохранение между указанными лицами родственных отношений.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из площади указанного жилого помещения – 43,3 кв.м., истица обеспечена учетной нормой.

На основании изложенного, истица не может быть признана нуждающейся в улучшении жилья, поскольку обеспечена общей площадью жилого помещения выше учетной нормы на человека. Решение комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска является обоснованным, а исковые требования - не подлежащими удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств

руководствуясь ст. 12, 56, 194- 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Ульяновска, Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации города Ульяновска о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева