Решение № 2А-2476/2024 2А-2476/2024~М-448/2024 А-2476/2024 М-448/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-2476/2024

Дело №а-2476/2024

54RS0№-62


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации17 июня 2024 года <адрес>Центральный районный суд <адрес> в составе:Председательствующего судьи Александровой Е.А.,при секретаре судебного заседания Борисовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущества и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит:

1. Признать незаконным отказ Департамента имущества и земельных отношений <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка и организации аукциона в отношении земельного участка площадью 751 кв.м., расположенного, согласно схеме, в рамках земельного участка с кадастровым номером 54:19:101102:1360, находящегося по адресу: <адрес>, Мочищенский сельсовет, поселок Озёрный, <адрес> бульвар;

2. Признать незаконным бездействие Департамента имущества и земельных отношений <адрес>, которое выразилось в неутверждении схемы расположения земельного участка и организации аукциона в отношении земельного участка площадью 751 кв.м., расположенного, согласно схеме, в рамках земельного участка с кадастровым номером 54:19:101102:1360, находящегося по адресу: <адрес>, Мочищенский сельсовет, поселок Озёрный, <адрес> бульвар;

3. Обязать Департамент имущества и земельных отношений <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем рассмотрения заявления, утверждения схемы расположения земельного участка и организации аукциона в отношении земельного участка площадью 751 кв.м., расположенного, согласно схеме, в рамках земельного участка с кадастровым номером 54:19:101102:1360, находящегося по адресу: <адрес>, Мочищенский сельсовет, поселок Озёрный, <адрес> бульвар.

В обоснование требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в Департамент имущества и земельных отношений <адрес> с целью утвердить схему расположения земельного участка и организации аукциона в отношении земельного участка площадью 751 кв.м., расположенного, согласно схеме, в рамках земельного участка с кадастровым номером 54:19:101102:1360, находящегося по адресу: <адрес>, Мочищенский сельсовет, поселок Озёрный, <адрес> бульвар.

В ответе на заявление, полученное от Департамента имущества от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что предоставление в аренду земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ. Кроме этого в ответе сказано, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона. Схема расположения земельного участка не может быть утверждена и организации аукциона по предоставлению в аренду земельного участка для цели благоустройства территории не может быть осуществлена, поскольку по сведениям ЕГРН в отношении этого земельного участка установлен вид разрешенного использования «для жилищного строительства».

Административный истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем обратился в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил удовлетворить требования истца в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила отказать в требованиях истца в полном объеме.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась с заявлением в Департамент имущества и земельных отношений <адрес> с просьбой утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 54:19:101102:1360, находящегося по адресу: <адрес>, Мочищенский сельсовет, поселок Озёрный, <адрес> бульвар с целью использования для благоустройства территории (л.д. 6-7).

В ответе Департамента имущества и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление указано, что по сведениям ЕГРН в отношении этого земельного участка с кадастровым номером 54:19:101102:1360 установлен вид разрешенного использования «для жилищного строительства». Согласно нормам действующего законодательства разрешенное использование образуемого земельного участка должно соответствовать разрешенному использованию исходного земельного участка, в связи с чем утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка для организации аукциона, не предоставляется возможным (л.д. 8).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 54:19:101102:1360, расположенный по адресу: <адрес>, Мочищенский сельсовет, поселок Озёрный, <адрес> бульвар, относится к землям населенных пунктов и предназначен для жилищного строительства (л.д. 22-28).

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, проверив в полном объеме материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Департамента имущества и земельных отношений <адрес> является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Согласно п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

В соответствии с пп. 5 п. 8 ст. 39.11 ЗК, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования.

Административным истцом в Департамент представлена для утверждения схема расположения земельного участка, а в заявлении указан вид использования земельного участка – «благоустройство территории». Однако, согласно выписке из ЕГРН, для земельного участка с кадастровым номером 54:19:101102:1360, установлен вид разрешенного использования – «для жилищного строительства».

При этом, пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

С учетом изложенного, установив, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок имеет вид разрешенного использования «для жилищного строительства», в то время как из содержания заявления ФИО1 усматривается, что земельный участок, образуемый путем раздела испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 54:19:101102:1360 будет использоваться для благоустройства территории, суд исходит из того, что в силу вышеприведенных положений закона данное обстоятельство несоответствия разрешенного использования земельного участка целям его использования является препятствием для удовлетворения заявления административного истца.

Предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «для жилищного строительства», административным истцом не испрашивается, а для целей благоустройства территории (о чем истцом указано в заявлении), схема расположения образуемого земельного участка с разрешенным видом использования – «для жилищного строительства», не может быть утверждена в силу пункта 3 ст. 11.2 ЗК РФ.

При этом действующим законодательством не предусмотрена возможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для благоустройства под условием (последующего изменения вида разрешенного использования образованного земельного участка), в связи с чем, положения ст. 85 ЗК РФ и ст. 37 Градостроительного кодекса РФ (на что ссылается истец в административном исковом заявлении) в настоящем случае не могут быть применены. Указанными нормами права закрепляется возможность использования правообладателем уже образованного земельного участка в соответствии с любым видом разрешенного использования земельного участка, предусмотренными градостроительным регламентом, что не означает возможность образования земельного участка с одним видом разрешенного использования для использования в иных целях. В данном случае вышеуказанные нормы права не отменяют требования к образуемым земельным участкам, устанавливающих, что целевое назначение образуемого земельного участка соответствует целевому назначению исходного земельного участка.

Так, в целях использования земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренным градостроительным регламентом необходимо изменение вида разрешенного использования земельного участка в сведениях ЕГРН о земельном участке.

Однако административный истец с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:19:101102:1360 в Департамент не обращался, вместе с тем, в рамках порядка утверждения схемы расположения земельного участка, установленного законом, и порядком исполнения государственной услуги в соответствии с административным регламентом, такой самостоятельной обязанности, как изменение вида разрешенного использования земельного участка, для уполномоченного органа не установлено.

Таким образом, Департамент имущества и земельных отношений <адрес> обоснованно принял решение об отказе административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка и организации аукциона в отношении земельного участка площадью 751 кв.м., расположенного, согласно схеме, в рамках земельного участка с кадастровым номером 54:19:101102:1360, находящегося по адресу: <адрес>, Мочищенский сельсовет, поселок Озёрный, <адрес> бульвар.

В связи с вышеизложенным, оснований для удовлетворении административных исковых требований не имеется в полном объеме.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту имущества и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка – отказать в полном объеме.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено «01» июля 2024 года

Судья Е.А. Александрова