Апелляционное определение № 33-1749/2026 от 23 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

УИД: 18RS0004-01-2023-002821-10

Судья Фролычева Е.А. 1 инстанция: №2-2914/2023

Докладчик Нартдинова Г.Р. Апел. производство: № 33-1749/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 апреля 2026 года г. Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе судьи Нартдиновой Г.Р.(единолично), рассмотрев частное представление Прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики на определение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 13 января 2026 года, которым заявление Министерства здравоохранения Удмуртской Республики об отсрочке исполнения заочного решения Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 9 октября 2023 года, принятого по исковому заявлению Прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская детская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», Министерству здравоохранения Удмуртской Республики о возложении обязанности, удовлетворено частично;

Министерству здравоохранения Удмуртской Республики предоставлена отсрочка исполнения указанного заочного решения до 31 декабря 2026 года,

у с т а н о в и л:

заочным решением Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 9 октября 2023 года исковое заявление Прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская детская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», Министерству здравоохранения Удмуртской Республики о возложении обязанности удовлетворено; на Министерство здравоохранения Удмуртской Республики возложена обязанность по финансированию в срок до 30 июня 2024 года следующих расходов БУЗ УР «РДКБ М3 УР» на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Хирургический и терапевтический корпуса городской больницы, 1928-1932 гг., архитектор ФИО1.»:

-в отношении здания по адресу: <...> (литер А): установить организованную систему водоотведения с крыши; провести работы по гидрофобизации фундаментов и цоколя здания; осуществить ремонт северного фасада, цоколя и отмостки по всему периметру здания; провести работы по ремонту внутренних стен и потолков лестничной клетки восточного объема здания;

-в отношении здания по адресу: <...> (литер Б): провести работы по гидрофобизации фундаментов и цоколя здания; осуществить ремонт цоколя и отмостки с северного фасада;

-в отношении здания по адресу: <...> (литер В): провести работы по гидрофобизации фундамента и цоколя здания;

-на БУЗ УР «РДКБ МЗ УР» возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные цели организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Хирургический и терапевтический корпуса городской больницы, 1928-1932 гг., архитектор ФИО1.»:

-в отношении здания по адресу: <...> (литер А): установить организованную систему водоотведения с крыши; провести работы по гидрофобизации фундаментов и цоколя здания; осуществить ремонт северного фасада, цоколя и отмостки по всему периметру здания; провести работы по ремонту внутренних стен и потолков лестничной клетки восточного объема здания;

-в отношении здания по адресу: <...> (литер Б): провести работы по гидрофобизации фундаментов и цоколя здания; осуществить ремонт цоколя и отмостки с северного фасада;

-в отношении здания по адресу: <...> (литер В): провести работы по гидрофобизации фундаментов и цоколя здания.

Министерство здравоохранения Удмуртской Республики обратилось с заявлением, которым просило суд предоставить ему отсрочку исполнения указанного заочного решения до 31 декабря 2028 года, ссылаясь на то обстоятельство, что в установленный судом срок исполнить решение не представляется возможным по причине отсутствия в бюджете денежных средств на указанные судом цели.

В письменных возражениях Прокурор Октябрьского района г. Ижевска против предоставления отсрочки исполнения судебного акта возражал, ссылаясь на то обстоятельство, что наличие объективных препятствий к своевременному исполнения решения суда ответчик не подтвердил (л.д.83-85, 128-130).

Суд вынес определение, резолютивная часть которого изложена выше по тексту.

В частном представлении Прокурор Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики просит указанное определение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и допущенные судом нарушения норм процессуального права. Заявленные Министерством здравоохранения Удмуртской Республики обстоятельства в установленном законом порядке не подтверждены и безусловным препятствием к своевременному исполнению решения суда не являются

В возражениях на указанное представление Министерство здравоохранения Удмуртской Республики полагало определение суда законным, обоснованным и отмене не подлежащим.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.

Как следует из обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции, по результатам выездной проверки, проведенной Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики в период с 11 октября по 8 ноября 2018 года, выявлены нарушения закона при использовании объектов культурного наследия, в адрес Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская детская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» выставлено предписание с требованием устранить в срок до 31 октября 2020 года:

-в отношении здания по адресу: <...> (литер А): установить организованную систему водоотведения с крыши; провести работы по гидрофобизации фундаментов и цоколя здания; осуществить ремонт северного фасада, цоколя и отмостки по всему периметру здания; провести работы по ремонту внутренних стен и потолков лестничной клетки восточного объема здания;

-в отношении здания по адресу: <...> (литер Б): провести работы по гидрофобизации фундаментов и цоколя здания; осуществить ремонт цоколя и отмостки с северного фасада;

-в отношении здания по адресу: <...> (литер В): провести работы по гидрофобизации фундаментов и цоколя здания.

Аналогичное предписание вынесено в адрес Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская детская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» по результатам проверки, проведенной Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики в период с 25 января по 12 февраля 2018 года, срок устранения тех же нарушений закона ограничен 12 декабря 2022 года.

Длительное бездействие по устранению перечисленных нарушений закона при использовании объектов культурного наследия послужило основанием для обращения прокурора в суд с соответствующим иском об устранении нарушений закона.

Вступившим в законную силу заочным решением Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 9 октября 2023 года, на заявителя (ответчика) возложена обязанность по финансированию расходов БУЗ УР «РДКБ М3 УР» на проведение перечисленных работ в срок до 30 июня 2024 года, при этом указанный срок с учетом планирования бюджетных средств на следующий финансовый год суд признал разумным.

Определением Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 7 апреля 2025 года в предоставлении Министерству здравоохранения Удмуртской Республики отсрочки исполнения приведенного заочного решения на срок до 30 июня 2026 года по мотиву необходимости изыскания финансовых средств для исполнения решения суда отказано (л.д.86-87).

9 декабря 2025 года заявитель (ответчик) вновь обратился с заявлением о предоставлении ему отсрочки исполнения приведенного судебного акта до 31 декабря 2028 года, вновь ссылаясь на необходимость изыскания финансовых средств для исполнения решения суда (л.д.113-114).

Предоставляя заявителю отсрочку исполнения судебного акта на срок до 31 декабря 2026 года, суд первой инстанции учел представленный заявителем протокол заседания Президиума Правительства Удмуртской Республики по вопросам исполнения бюджета Удмуртской Республики от 9 сентября 2025 года и пришел к выводу, что им подтверждается, как отсутствие денежных средств на указанные в судебном решении цели, так и невозможность их получения до указанной судом даты.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность определения суда в пределах доводов частного представления прокурора и поступивших относительно него возражений, с правильностью выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не соглашается.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 203 ГПК РФ суд, постановивший решение, по заявлению лиц, участвующих в деле, вправе отсрочить или рассрочить его исполнение.

В соответствии со статьей 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Основанием для предоставления отсрочки являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер и свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда в том порядке, который был определен им при разрешении спора.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

По смыслу указанных положений и разъяснений, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, то есть основаниями для предоставления отсрочки (рассрочки) исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1, 2 статьи 19 и частей 1, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Диспозитивное право суда на предоставление отсрочки исполнения судебного постановления реализуется лишь в исключительных случаях, при наличии бесспорных и безусловных оснований для отсрочки исполнения. Именно в этом случае реализуется важнейший принцип эффективного судопроизводства, закрепленный в статье 6.1 ГПК РФ, и предполагающий, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Положениями статьи 12 ГПК РФ предусмотрено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 56 ГПК РФ).

По правилам части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (части 2 и 3 цитируемой нормы).

Оценивая представленные заявителем (ответчиком) доказательства суд апелляционной инстанции соглашается с позицией апеллянта о том, что приведенные в заявлении Министерства здравоохранения Удмуртской Республики основания для отсрочки исполнения решения суда не свидетельствуют о наличии обстоятельств, которые носят исключительный характер и указывают на невозможность или крайнюю затруднительность исполнения решения суда.

Отсутствие или недостаточность финансирования сами по себе не свидетельствуют о безусловной невозможности исполнения судебного акта.

При надлежащем исполнении возложенных законом обязанностей у должника имелась возможность запланировать несение необходимых расходов.

Вопреки приведенным разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, суд первой инстанции ограничился формальной ссылкой на указанные факты и фактически не установил, принимались ли министерством исчерпывающие меры для изыскания денежных средств, включения их в профильные федеральные программы, с какого времени и в каком объеме должником принимались реальные действия для обеспечения исполнения решения суда.

При предоставлении отсрочки судом первой инстанции проигнорирован принцип защиты интересов взыскателя, в данном случае - неопределенного круга лиц, интересы которого гарантированы судебным актом, не приняты во внимание обстоятельства, послужившие основанием для обращения прокурора в суд и понуждения ответчика исполнить обязанности в принудительном порядке, в том числе, что соответствующее нарушение закона длится с 2018 года и, несмотря на требования контролирующих органов не устраняется, как в целом, так и в той части, в которое выделены денежные средства.

Более того, все перечисленные обстоятельства являлись предметом рассмотрения суда при разрешении аналогичного ходатайства заявителя 7 апреля 2025 года и правомерно повлекли отказ в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта до 30 июня 2026 года.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, заявителем не представлено, постольку основания для предоставления требуемой отсрочки у суда первой инстанции объективно отсутствовали.

Доводы представления прокурора заслуживают внимания судебной коллегии и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

о п р е д е л и л:

определение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 13 января 2026 года отменить.

Разрешить вопрос по существу, в удовлетворении заявления Министерства здравоохранения Удмуртской Республики о предоставлении отсрочки исполнения заочного решения Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 9 октября 2023 года отказать.

Представление прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики удовлетворить.

Судья Г.Р. Нартдинова