Постановление № 5-39/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 5-39/2017

Дело №5-39/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Объявлена резолютивная часть постановления «13» июля 2017 года

Изготовлено мотивированное постановление «21» июля 2017 года

город Кольчугино

Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Филинова Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях /далее - КоАП РФ/, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания в жилищно - коммунальном хозяйстве города Кольчугино»,

УСТАНОВИЛ:

05 июня 2017 года Кольчугинским межрайонным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по факту того, что Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания в жилищно - коммунальном хозяйстве города Кольчугино» /далее - УК ЖКХ/ умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, выразившиеся в неисполнении требований, изложенных в представлении от 28 марта 2017 года.

В судебном заседании представители УК ЖКХ ФИО1 и ФИО3 факт совершения административного правонарушения признали, однако указали, что в их действиях отсутствует умысел на не выполнение требований Кольчугинского межрайонного прокурора. В обоснование своей позиции указывают, что на представление прокурора был дан письменный ответ об отсутствии нарушений федерального законодательства при начислении коммунальных начислений за потребление холодной воды, горячей воды и электрической энергии на общедомовые нужды собственникам и потребителям многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей компании. В составе платы по электрической энергии, потребляемой при содержании общего имущества по многоквартирному дому, УК производит начисление электрической энергии, потребляемой при содержании общего имущества исходя из фактического среднемесячного объёма потребления электрической энергии на общедомовые нужды за предшествующий 2016 года, в пределах (не превышая) установленного норматива. В настоящее время не представляется возможным производить начисления по электрической энергии, потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирных домах с учетом социальной нормы в разрезе каждой квартиры, ввиду отсутствия в законодательстве РФ установленного порядка. Представление Кольчугинского межрайонного прокурора в установленном законом порядке не обжаловали. Представители УК просят применить ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Представитель Кольчугинского межрайонного прокурора - старший помощник прокурора Кочнева Ю.Н. считает представление прокурора об устранении нарушений требований жилищного законодательства от 28 марта 2017 года обоснованным и законным. Управляющая компания данное представление в установленном законом порядке не обжаловало. Оснований для применения положений закона о малозначительности правонарушения не имеется, так как в данном случае нарушаются права граждан в области начисления коммунальных платежей за потребленные услуги.

Выслушав участников процесса и изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает установленным факт совершения обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания в жилищно - коммунальном хозяйстве города Кольчугино» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Признания УК ЖКХ в совершении административного правонарушения подтверждены исследованными доказательствами:

Кольчугинской межрайонной прокуратурой в марте 2017 года проведена проверка исполнения жилищно - коммунального законодательства УК ЖКХ. По факту выявленных нарушений 28 марта 2017 года Кольчугинским межрайонным прокурором внесено представление директору ООО «УК в ЖКХ г. Кольчугино» об устранении допущенных нарушений законодательства, в том числе путём произведения перерасчета платы за коммунальную услугу по электроснабжению, потребленную на общедомовые нужды. Представление прокурора поступило в УК ЖКХ 30 марта 2017 года, что подтверждается штампом о входящей корреспонденции.

Из ответов УК ЖКХ на представление от 26 апреля 2017 года и требования о его повторном рассмотрении от 10 мая 2017 года следует, что произвести начисления по электрической энергии, потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирных домах с учётом социальной нормы в разрезе каждой квартиры, не представляется возможным в связи с отсутствием в законодательстве РФ установленного порядка.

Согласно ч.ч.1,3 ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 г. №22-2-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закона) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1,22,27,30 и 33 настоящего федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч.1 ст.21 Закона предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления и их должными лицами.

В силу положений, предусмотренных ч.3 ст.22 Закона, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

Положения ч.1 ст.24 Закона предусматривают, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В установленном законом порядке представление прокурора УК ЖКХ не обжаловалось.

Согласно ч.ч.1,4,9.1,9.2 ст.156 Жилищного кодекса российской Федерации (далее ЖК РФ) плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома.

Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с п.25,32 Положения об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2013 г. №614, исполнитель коммунальных услуг при расчете размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению за истекший расчетный период определяет в порядке и сроки, которые предусмотрены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354, подлежащий оплате объем коммунальной услуги, включающий объем потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом помещении потребителя (далее - объем потребления в жилом помещении) и объем потребления коммунальной услуги по электроснабжению при использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - объем потребления на общедомовые нужды), и применяет к указанному объему следующие цены (тарифы):

а) в отношении части объема в пределах социальной нормы, установленной для соответствующего месяца (расчетного периода) в отношении группы домохозяйства и типа жилого помещения потребителя, - цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах социальной нормы;

б) в отношении части объема сверх социальной нормы - цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей сверх социальной нормы.

Размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, в случае если объем потребления в жилом помещении превысил величину социальной нормы, определяется по цене (тарифу) на электрическую энергию (мощность), установленную для населения и приравненных к нему категорий потребителей сверх социальной нормы.

Размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, в случае если объем потребления в жилом помещении не превысил величину социальной нормы, определяется по формулам 5-8 приложения №6 к настоящему Положению.

Размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, в случае, если объем потребления в жилом помещении не превысил величину социальной нормы, определяется по формуле 5.

Между тем, начисление платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды дома, расположенного по адресу <адрес>, произведено исходя из цены кВт.ч. без учета социальной нормы.

Кроме того, аналогичная ситуация имеет место при расчетах, произведенных для жителей других многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК в ЖКХ г. Кольчугино».

Таким образом, управляющей организацией при наличии законодательно установленного требования о расчете платы за электроэнергию, в том числе, потребленную на общедомовые нужды, исходя из тарифа, утвержденного для объемов электроэнергии, потребленной в рамках социальной нормы, начисления были проведены по тарифу, утвержденному для объемов электроэнергии, потребленной свыше социальной нормы.

Доводы представителей УК ЖКХ о том, что требования прокурора являются не исполнимыми, в связи с отсутствием по данному вопросу законодательного урегулирования, суд находит не состоятельными, поскольку положения ЖК РФ и Положение об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии предусматривают порядок начисления данной коммунальной услуги.

Суд приходит к выводу, что представление прокурора является законным и обоснованным.

Доводы представителей УК ЖКХ о том, что в их действиях отсутствует умысел на не исполнение требований прокурора, суд находит не состоятельными, поскольку на представление прокурора УК ЖКХ предоставило 26 апреля 2017 года и 10 мая 2017 года письменные ответы о том, что в составе платы по электрической энергии, потребляемой при содержании общего имущества, по всем многоквартирным домам, находящимся в управлении, производит начисление электрической энергии, потребляемой при содержании общего имущества исходя из фактического среднемесячного объема потребления электрической энергии на общедомовые нужды за предшествующий 2016 год, в пределах (не превышая) установленного норматива, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц организации.

По смыслу действующего законодательства при внесении прокурором представления организации и должностные лица обязаны незамедлительно исполнить требования прокурора и устранить допущенные нарушения. УК ЖКХ в установленном законом порядке не обжаловало представление прокурора. В связи с тем, что УК ЖКХ направила ответ прокурору, заявив о своем не согласии с требованиями представления прокурора, свидетельствует о наличии прямого умысла на невыполнение законных требований прокурора.

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что управляющей организацией и ее должностными лицами, при наличии реальной возможности для исполнения, в частности, произвести расчет платы в соответствии с требованиями действующего законодательства, допущено умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, выразившееся в неисполнении требований, изложенных в представлении от 28 марта 2017 года, чем воспрепятствовало прокурору в осуществлении его деятельности по защите прав граждан - жителей домов, находящихся в управлении УК ЖКХ, имеющих право на начисление платы за электроэнергию с учетом социальной нормы. Суд квалифицирует действия УК ЖКХ по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно п.10.1,10.6,10.7 Устава ООО «УК в ЖКХ г. Кольчугино» единоличным исполнительным органом общества является директор, который руководит текущей деятельностью общества, в том числе, действует от его имени без доверенности, издает приказы о назначении на должность работников, осуществляет иные полномочия, не отнесенные действующим законодательством или уставом к компетенции общего собрания участников общества.

Согласно решению собрания участников от 11 ноября 2016 года УК ЖКХ на должность руководителя организации назначен ФИО6

В соответствии с приказом директора УК ЖКХ от 31 мая 2017 года обязанности директора организации временно возложены на ФИО2

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ суд не находит с учетом признаков объективной стороны, поскольку действия УК ЖКХ существенно нарушают охраняемые законом права граждан на начисление коммунальных платежей в соответствии с требованиями законодательства.

Признание представителем УК ЖКХ вины в совершении юридическим лицом правонарушения суд признаёт обстоятельствами, смягчающим наказание.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Учитывая изложенное, суд находит соразмерным совершённому административному правонарушению назначить УК ЖКХ наказание в виде назначения минимального размера штрафа, установленного санкцией ст.17.7 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания в жилищно - коммунальном хозяйстве города Кольчугино» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50000 /пятьдесят тысяч/ рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Владимирской области (Прокуратура Владимирской области),

ИНН <***>,

КПП 332701001,

БИК 041708001,

л/с <***>

ОКТМО 17 640 000,

Расчетный счет <***> в Отделении Владимир,

КБК (код бюджетной классификации) 415 116 90050 05 6000 140.

Копию постановления направить Кольчугинскому межрайонному прокурору,Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания в жилищно - коммунальном хозяйстве города Кольчугино».

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству лица, подающего жалобу.

Судья Филинова Л.П.