Решение № 2-3970/2017 2-3970/2017~М-3713/2017 М-3713/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-3970/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Дзержинск 13 декабря 2017 года

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего Тимонина А.Д.,

при секретаре Овчинниковой А.В.,

с участием прокурора ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФКУ «Исправительная колония № 9», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании создать рабочие места для осужденных, отбывающих наказание,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации с исковым заявлением к ФКУ «Исправительная колония № 9», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании создать рабочие места для осужденных, отбывающих наказание.

После изменения исковых требований Нижегородский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит обязать ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Нижегородской области и ФСИН России в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу создать для осужденных, отбывающих наказание в ИК-9, 423 рабочих места при организации работы в одну смену либо 212 рабочих мест при организации работы в две смены, либо 141 рабочее место при организации работы в три смены с учетом необходимости трудоустройства всех осужденных, содержащихся в указанном учреждении на полный рабочий день за исключением указанных в ч.2 ст.103 УИК РФ лиц старше 60 лет и инвалидов первой или второй группы, не желающих привлекаться к труду; обязать ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу привлечь к оплачиваемому труду в условиях полного рабочего времени осужденных, содержащихся в указанном учреждении, за исключением указанных в ч.2 ст.103 УИК РФ лиц старше 60 лет и инвалидов первой или второй группы, не желающих привлекаться к труду, на все созданные рабочие места.

Прокурор ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчиков ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствие с требованиями статей 55, 59 и 60 ГПК РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, 2, 6 ст.103 и ч.1, 2 ст.106 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

Осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий.

Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше 55 лет, осужденные беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда по их желанию.

Согласно п.3 ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования.

Статьей 17 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду:

1) в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания;

2) на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы;

3) на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их;

4) по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.

Судом установлено, что письмом Федеральной службы исполнения наказаний России от 11.01.2017 № во исполнение Федерального закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» до территориальных органов ФСИН России для обязательного применения доведен лимит численности персонала уголовно-исполнительной системы, финансируемый за счет средств федерального бюджета, на 2017 год.

В соответствии с выпиской из лимита численности персонала уголовно-исполнительной системы, финансируемой за счет средств федерального бюджета, на 2017 год ГУФСИН России по Нижегородской области установлен лимит персонала из числа осужденных, задействованных на выполнении работ по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и СИЗО в объеме 1 597 единиц.

Письмом ГУФСИН России по Нижегородской области от 19.01.2017 № до начальников ФКУ, ИК, ВК, ЛИУ, СИЗО и др. подразделений для обязательного исполнения доведен лимит численности персонала, финансируемый за счет средств федерального бюджета, на 2017 год.

Согласно приложению к указанному письму, все 1 597 единиц персонала из числа осужденных, задействованных на выполнении работ по хозяйственному обслуживанию учреждений и финансируемых за счет средств федерального бюджета, выделенные ГУФСИН по Нижегородской области, распределены между ФКУ, ИК, ВК, ЛИУ, СИЗО и др. подразделениями.

ФКУ «Исправительная колония № 9» доведен лимит в объеме 108 единиц персонала из числа осужденных, задействованных на выполнении работ по хозяйственному обслуживанию учреждений и финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Приказом ФКУ «Исправительная колония № 9» от 01.04.2016 № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено штатное расписание работников из числа спецконтингента хозяйственной обслуги ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, согласно которому количество указанных рабочих мест составило 108 единиц.

В соответствии с информацией ФКУ «Исправительная колония № 9» от 05.12.2017 № и приложением №, по состоянию на 05.12.2017 численность трудоспособных осужденных составила 651 человек. Из них трудоустроено – 228, не трудоустроено – 423. Из числа трудоустроенных осужденных 120 человек задействованы в центре трудовой адаптации (при наличии 120 рабочих мест) и 108 человек – в хозяйственном обслуживании (при наличии 108 рабочих мест).

Данные факты прокурором не оспариваются, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, ФКУ «Исправительная колония № 9» и ГУФСИН России по Нижегородской области в рамках доведенных до них лимитов полностью выполнили обязанность по выделению рабочих мест для трудоустройства осужденных, отбывающих наказание, и фактическому привлечению их к труду на указанных рабочих местах.

Что касается исковых требований об обязании ответчиков создать дополнительные рабочие места, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.18 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессионального обучения осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.

Центры трудовой адаптации осужденных создаются в исправительных колониях. Производственные (трудовые) мастерские подразделяются на учебно-производственные (трудовые) мастерские и лечебно-производственные (трудовые) мастерские, создаваемые соответственно в воспитательных колониях и лечебных исправительных учреждениях.

Деятельность центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность (собственную производственную деятельность) учреждений, исполняющих наказания, осуществляемую на свой риск и под установленную настоящим Законом ответственность в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду. Номенклатура основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных, определяется Правительством Российской Федерации.

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Пунктом 4 Примерного положения о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста РФ от 01.04.2008 № 80, установлено, что Центр (Мастерская) Учреждения осуществляет свою деятельность на основании договоров, заключаемых Учреждением по линии деятельности Центра (Мастерской) с другими органами и учреждениями УИС, организациями любых организационно-правовых форм, а также физическими лицами.

ФКУ «Исправительная колония № 9» осуществляется работа по организации Центра трудовой адаптации осужденных. Так, приказом ФКУ «Исправительная колония № 9» от 01.04.2016 № (в редакции приказа от 27.01.2017) утверждено штатное расписание работников из числа спецконтингента Центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Кроме того, между ФКУ «Исправительная колония № 9» и <данные изъяты> заключены договоры на выполнение работ, в соответствии с которыми ФКУ «Исправительная колония № 9» обязуется выполнить в соответствии с заданиями заказчика работы и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить работу в размере и сроки, указанные в договоре.

Из пояснений стороны ответчиков следует, что рабочие места в Центре трудовой адаптации в ФКУ «Исправительная колония № 9» формируются исходя из количества заказов хозяйствующих субъектов, в связи с чем количество рабочих мест можно определить только на конкретный момент на основании заказов, имеющихся в настоящее время. В дальнейшем это количество может уменьшаться либо увеличиваться в зависимости от уменьшения или увеличения заказов.

Данные пояснения соответствуют правовому статусу Центра трудовой адаптации, закрепленному в Законе РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и приказе Минюста РФ от 01.04.2008 № 80.

Таким образом, поскольку наличие и количество данных рабочих мест определяется наличием соответствующих заказов, количество которых не является постоянным, а сама деятельность Центра трудовой адаптации представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность (собственную производственную деятельность) учреждения, у суда не имеется правовых оснований для обязания ответчиков увеличить объемы осуществления указанной деятельности путем создания постоянных рабочих мест в Центре трудовой адаптации.

Относительно создания рабочих мест за счет средств федерального бюджета суд отмечает, что статьей 65 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, определено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Рабочие места для осужденных в ФКУ «Исправительная колония № 9» создаются и финансируются за счет средств федерального бюджета, а ФКУ «Исправительная колония № 9» и Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области осуществляют деятельность по данному направлению только в рамках доведенных до них лимитов, следовательно, указанные лица не вправе принимать решения о создании дополнительных рабочих мест для осужденных за счет средств федерального бюджета, поскольку на являются главными распорядителями средств федерального бюджета.

Таким образом, в указанной части ФКУ «Исправительная колония № 9» и ГУФСИН России по Нижегородской области являются ненадлежащими ответчиками.

Кроме того, ни Уголовно-исполнительный кодекс РФ, ни Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не содержат норм, императивно предписывающих обеспечить 100-процентное наличие рабочих мест для осужденных, отбывающих наказание.

Так, в ст.103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ речь идет об обязанности осужденных к лишению свободы трудиться, в том числе «исходя из наличия рабочих мест». Следовательно, поскольку количество осужденных постоянно меняется, а в силу ч.1 ст.5 Бюджетного кодекса РФ закон о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, невозможно в каждый конкретный момент времени обеспечить 100-процентное наличие рабочих мест, в связи с чем законодательством допускается возможность, что не для всех осужденных к лишению свободы должны быть созданы рабочие места.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для возложения на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанности создать за счет средств федерального бюджета дополнительные рабочие места для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ «Исправительная колония № 9».

В связи с этим, исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФКУ «Исправительная колония № 9», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании создать рабочие места для осужденных, отбывающих наказание, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья п/п А.Д. Тимонин

Копия верна

Судья