Постановление № 5-775/2017 от 23 декабря 2017 г. по делу № 5-775/2017

Дело № 5-775

Изготовлено 23.12.2017 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 декабря 2017 года г. Мурманск <адрес>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении

должностного лица капитана судна <данные изъяты> Коцарь <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, гражданина РФ, проживающего и зарегистрированного в <адрес>, работающего <данные изъяты>

о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица капитана судна <данные изъяты> ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо капитан судна <данные изъяты> ФИО1 осуществляя прибрежное рыболовство в Баренцевом море в ИЭЗ РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного пользователю <данные изъяты> допустил нарушение п.9.2, 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414.

Допущенные должностным лицом капитаном судна <данные изъяты> ФИО1 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Шимберникова Г.Е. с инкриминируемым правонарушением не согласилась, суду пояснила, что вина капитана судна не доказана, не правильно определен предмет административного правонарушения, при производстве экспертизы стоимости ВБР допущены нарушения, экспертное заключение не содержит подтверждения информации об аналогах, выбранных экспертом для сравнения.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании пояснила, что протокол составлен на основании материалов проверки, соответствует требованиям закона и в материалах дела имеются объективные доказательства вины должностного лица в инкриминируемом правонарушении.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 14.3 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, находящихся в районах (местах) добычи (вылова), а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах;

вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), находящейся на борту, в пределах 10 процентов для свежей (охлажденной) и 5 процентов для остальных видов рыбной или иной продукции из водных биоресурсов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал, ССД и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

Из материалов дела следует, что судно рыбопромыслового флота <данные изъяты>судовладельцем которого является <данные изъяты> под управлением капитана судна ФИО1, в период ДД.ММ.ГГГГ. осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов донным тралом в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов №, выданным Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ДД.ММ.ГГГГ. и изменением к нему от ДД.ММ.ГГГГ. №.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении контрольно-проверочных мероприятий в провизионных кладовых судна обнаружена неучтённая в судовой и промысловой документации рыбная продукция: филе трески без шкуры с костью мороженное - <данные изъяты> нетто; палтус потрошёный без головы, без хвоста мороженый - <данные изъяты> нетто; окунь потрошёный без головы, без хвоста вяленный - <данные изъяты> нетто; печень трески варёная - <данные изъяты> стеклянных банок по <данные изъяты> и <данные изъяты> стеклянные банки по <данные изъяты>, общим весом - <данные изъяты> нетто.

Согласно объяснений ФИО5, повара судна, в период рейса сварил печень трески <данные изъяты>, заморозил в провизионной филе трески <данные изъяты> гр, палтуса без головы, окуня вяленного <данные изъяты>., без ведома капитана судна.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30.08.1995 № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Пунктом 9.2 Правил рыболовства определено, что капитан судна или лицо ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что капитан судна <данные изъяты> ФИО1, осуществляя прибрежное рыболовство в Баренцевом море в ИЭЗ РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с разрешением №, имел на борту судна водные биологические ресурсы: филе трески без шкуры с костью мороженное - <данные изъяты> нетто; палтус потрошёный без головы, без хвоста мороженый - <данные изъяты> нетто; окунь потрошёный без головы, без хвоста вяленный - <данные изъяты> нетто; печень трески варёная - <данные изъяты> стеклянных банок по <данные изъяты> и <данные изъяты> стеклянные банки по <данные изъяты> общим весом - <данные изъяты> нетто, не учтенные в промысловом, технологическом журналах, вел учет и представлял сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, что является нарушением пункта 14.3 Правил рыболовства.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ, актом контрольного взвешивания водных биоресурсов (рыбопродукции) от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об аресте от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, объяснительной ФИО5, разрешением на добычу № с изменением, заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, копиями промысловых журналов, копией технологического журнала, копиями судовых суточных донесений судна, протоколом об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и приказа о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на период рейса являлся капитаном судна <данные изъяты>

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1, осуществлявшего должностные обязанности капитана судна и нарушившего п. 14.3,9.2 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

При переводе предмета административного правонарушения в сырец применяется коэффициент: установленный Протоколом сорок шестой сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссией по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ, и указанный в письме из ФГБНУ ПИНРО от ДД.ММ.ГГГГ. №. по филе трески без кожи (шкуры) с костью мороженое, составляет <данные изъяты> (<данные изъяты>); в соответствии с заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. <данные изъяты> по палтусу чёрному потрошёному без головы, без хвоста мороженому, составляет <данные изъяты>; по окуню морскому потрошёному без головы, без хвоста вяленному, составляет <данные изъяты>; по печени трески варёной, составляет <данные изъяты>.

Предметом административного правонарушения являются водные биологические ресурсы: треска <данные изъяты> кг ; палтус чёрный <данные изъяты> кг; окунь морской <данные изъяты> кг.

В пункте 10 постановления Пленума ВС РФ N 27 содержится разъяснение, согласно которому стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).

На основании заключения эксперта ООО «Оценка недвижимости и бизнеса» № от ДД.ММ.ГГГГ, представленному в деле, стоимость водных биоресурсов, являющихся предметом административного правонарушения за один килограмм составила (сырец): треска- 52 рубля, палтус черный – 179 рублей, окунь морской 52 рубля.

Допрошенный в судебном заседании ФИО7 предупрежденный об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, суду пояснил, что в экспертом заключении им не представлены аналоги взятые для сравнения, поскольку они исследовались в электронном варианте, распечатать их на дату исследования не представляется возможным, поскольку они не сохраняются. Представил в судебное заседание аналогичные аналоги, исходя из которых расчет стоимости ВБР будет значительно выше.

Оценив правомерность произведенного расчета стоимости водных биоресурсов, в отношении предмета правонарушения, представленных <данные изъяты> суд приходит к выводу, что расчет, произведенный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не нарушает права должностного лица, поскольку в имеющейся в материалах дела информации, (представлены аналоги выбранные экспертом для сравнения), стоимость конкретных видов ВБР значительно превышает стоимость содержащуюся в отчете от ДД.ММ.ГГГГ.

Общая стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения составляет 30632 рубля.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а именно ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30632 ( тридцать тысяч шестьсот тридцать два» рубля без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

Неучтенную рыбопродукцию :филе трески без шкуры с костью мороженное - <данные изъяты> нетто; палтус потрошёный без головы, без хвоста мороженый - <данные изъяты> нетто; окунь потрошёный без головы, без хвоста вяленный - <данные изъяты> нетто; печень трески варёная - <данные изъяты> стеклянных банок по <данные изъяты> и <данные изъяты> стеклянные банки по <данные изъяты> общим весом - <данные изъяты> нетто, находящуюся на складе № по адресу <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: <***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000; КБК: 189 1 16 13000 01 7000 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова