Решение № 12-15/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 12-15/2021

Дело № 12-15/2021


РЕШЕНИЕ

18 июня 2021 года г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Стуров С.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Реновация» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азаво-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО3 № 291/13-Ц от 22.09.2020 о привлечении ООО «Реновация» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азаво-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО3 № 291/13-Ц от 22.09.2020 ООО «Реновация» привлечено к административной ответственности, по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Реновация» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азаво-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО3 № 291/13-Ц от 22.09.2020, признать незаконным, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в обоснование требований, указав следующее:

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий должностным лицом Нижнедонского отдела рыбоохраны АЧТУ Росрыболовства, по осуществлению государственного контроля, надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и хозяйствующими субъектами законодательства РФ в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, на территории Ростовской области, Цимлянского района, около 45 м. западнее от ст. Красноярская, на правом берегу р. Кумшак, 22.06.2020 года был обнаружен экскаватор «<данные изъяты>» государственный номер №, в границах прибрежно-защитной полосы водоохраняемой зоны водного объекта - р. Кумшак, а именно в 7 (семи) метрах от береговой линии водного объекта, вне дороги и специально оборудованного места, имеющее твердое покрытие, неустановленным лицом. В результате стоянки экскаватора происходит нарушение специального режима природопользования. Водоохранная зона р. Кумшак составляет 200 метров.

В ходе проведения административного расследования установлено, что указанная техника зарегистрирована за ООО «Реновация».

ООО «Реновация» вменяется в вину нарушение требований подпункта 4 пункта 15 статьи 65 ВК РФ, выразившееся в осуществлении стоянки и движении ТС экскаватора «№» вне дороги и специально оборудованного места, имеющего твердое покрытие в водоохранной зоне р. Кумшак, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ..

Представитель ООО «Реновация» адвокат Стахов М.О., действующий на основании ордера в судебном заседании сообщил, что вину как представитель заявителя признает полностью, однако просит не отменить, а изменить вынесенное постановление в части размера наказания и применить положения ст. 4.1 КоАП РФ, которые небыли применены должностным лицом при назначении наказания. В обоснование своей позиции представил сведения о сложном финансовом положении предприятия, наличии кредитов, а так же сослался на неблагоприятную эпидемиологическую обстановку связанную с короновируоной инфекцией и не возможностью вести полноценно деятельность, в связи с чем у предприятия возникли финансовые трудности. Административным органом не учтены сведения о характере деятельности предприятия, и данных смягчающих административную ответственность.

Старший государственный инспектор Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов АЧТУ ФИО4 будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, просил в удовлетворении жалобы ООО «Реновация» отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд, выслушав представителя ООО «Реновация», изучив жалобу, исследовав представленные материалы по делу об административном правонарушении № 291/13/Ц в отношении юридического лица – ООО «Реновация», приходит к выводу об изменении постановления № 291/13-Ц от 22.09.2020.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 8.42 ч.1 Кодекса РФ об АП, предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.

Согласно ч. 1 ст. 61 Водного кодекса Российской Федерации, проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Пункты 2 и 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусматривают, что в границах водоохранных зон запрещаются: размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Реновация» следует, что:

22.06.2020 года в 14 часов 55 минут на правом берегу р. Кумшак в 45 м западнее ст. Красноярская, Цимлянского района, Ростовской области был обнаружен экскаватор «<данные изъяты>» гос. номер №, осуществляющий стоянку в прибрежной полосе водоохраной зоны р.Кумшак, в 7 (семи) метрах от береговой линии водного объекта, на участке поверхности, не являющейся дорогой или специально оборудованным местом для стоянки и имеющим твердое покрытие.

Факт совершения ООО «Реновация» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об АП объективно подтверждается исследованными материалами дела, в том числе: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 22.06.2020г., план-схемой места совершения правонарушения от 22.06.2020г., фотоматериалом, информацией Ростовоблгостехнадзора от 06.07.2020 №42/3046 о владельце транспортного средства, протоколом об административном правонарушении № 13/138072/291 от 19.08.2020.

Как следует из материалов дела, госинспектором Нижнедонского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1 в ходе рейда по проведению контрольно-надзорных мероприятий 22.06.2020 (на основании планового (рейдового) задания от 16.06.2020 № 61) по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, ст. Красноярская, на правом берегу р. Кумшак выявлен фак указывающий на наличие административного правонарушения.

22.06.2020 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту стоянки экскаватора «<данные изъяты>» гос. номер № в прибрежной полосе водоохраной зоны р.Кумшак, в 7 (семи) метрах от береговой линии водного объекта, на участке поверхности, не являющейся дорогой или специально оборудованным местом для стоянки и имеющим твердое покрытие, что подтверждается фотоматериалом.

Согласно представленным на запрос сведениям, транспортное средство экскаватор «<данные изъяты>» государственный номер № принадлежит на праве собственности ООО «Реновация».

Госинспектор Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов, надлежаще уведомив представителя ООО «Реновация» о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, 19.08.2020 без участия представителя ООО «Реновация» составил протокол.

22.09.2020 административный орган вынес постановление о назначении административного наказания № 291/13/Ц, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об АП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Виновность ООО «Реновация» в совершении указанного административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела. Постановление об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах сроков давности, нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении должностными лицами не допущено. Доказательства, подтверждающие виновность ООО «Реновация», по мнению судьи, получены надлежащим образом и их достаточно для вывода о том, что ООО «Реновация» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ООО «Реновация» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 КоАП РФ, в связи с тем, что движение и стоянка ТС в границах прибрежной зоны водного объекта реки Кумшак были осуществлены специальным транспортным средством отклоняется, так как согласно материалам дела, а именно п.4.1.19 Государственного контракта Ф.2019.57699 от 21.02.2019 ООО «Реновация» обязано, в том числе, соблюдать нормы природоохранного законодательства при производстве работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об АП использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

При этом, ведение в водоохранной зоне деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, осуществляется только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Объектом правонарушения по части 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об АП являются общественные отношения, возникающие в связи с установлением правовых режимов: специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта; ограничения хозяйственной и иной деятельности при использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта.

Субъектами предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об АП административного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица, использующие прибрежную защитную полосу водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Субъективная сторона состава правонарушения по части 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об АП характеризуется виной в формах умысла либо неосторожности.

Согласно частям 1 и 3 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

В границах водоохранных зон в силу пункта 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Нарушение правил использования водоохранных зон образуют состав административного правонарушения.

Поскольку административным органом был установлен факт стоянки транспортного средства экскаватор «<данные изъяты>» государственный номер № принадлежит на праве собственности ООО «Реновация», в границах водоохранной зоны, в семи метрах от береговой линии реки Кумшак, вне специально оборудованного места, имеющего твердое покрытие, общество использовало водоохранную зону водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, то оно допустило негативное воздействие на водный объект, нарушило водный режим на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоне водного объекта. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества имеется объективная сторона вменяемого ему административного правонарушения. Кроме того, данные факты подтверждаются признанием представителя ООО «Реновация».

Вместе с тем, в судебном заседании представителем общества с ограниченной ответственностью представлены данные (бухгалтерские сведения, данные о предприятии и его экономическом положении), которые административным органом не исследованы. Не учтены все данные смягчающие административную ответственность, а именно признание вины.

Суд проверив дополнительные доводы представителя считает, что административным органом не учтен характер совершенного правонарушения, отсутствие неблагоприятных последствий, экономическое положение юридического лица. На основании изложенного суд считает необходимым применить положение 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья находит обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Реновация» подлежащим изменению и применению положения 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

Постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азаво-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО3 № 291/13-Ц от 22.09.2020 о привлечении ООО «Реновация» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в размере 250 000 рублей изменить, снизив размер административного штрафа до 100 000 рублей.

В остальное части постановление - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Стуров С.В.