Решение № 2-154/2017 2-154/2017~М-88/2017 М-88/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-154/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Залари 25 апреля 2017г.

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Егоровой Е.А. единолично,

при секретаре Дечковой Е.П.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика УПФ РФ (государственное учреждение) в Заларинском районе Иркутской области действующей на основании доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Заларинском районе о признании незаконным решения об отказе в применении справки о заработной плате при назначении пенсии, признании принадлежности правоустанавливающих документов, возложении обязанности перерасчета

у с т а н о в и л:

В обоснование заявленных требований истец указал, что 01.02.2017 Управлением ПФР в Заларинском районе Иркутской области ему было отказано в применении справки о заработной плате при назначении страховой пенсии по старости, о чем вынесено решение об отказе в установлении пенсии № от 01.02.2017.

Согласно указанному решению, ему не зачли в страховой стаж, согласно представленной справки, заработную плату за период с марта 1980 года по декабрь 1986 года, которая влияет на размер его пенсии по старости, указано на то что в качестве документов, подтверждающих среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002 года за период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, принимаются справки, выданные работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

С данным решением Управления ПФР в Заларинском районе он не согласен по следующим основаниям.

В виду того, что административное здание совхоза «Заларинский» в котором он работал в указанные периоды сгорело вместе с документами, где видимо и находились первичные бухгалтерские документы, касающиеся его работы, соответственно представить данные документы, он не мог по независящим от него обстоятельствам. Однако, им были получены в Архивном агентстве Иркутской области ОГКУ «Государственный архив новейшей истории Иркутской области» копия партийного билета №, выданного Заларинским райкомом партии КПСС Иркутской области 25.03.1980 года и справка № от 01.06.2016 года о суммах заработка в спорный период. Данные документы выданы на его имя и заверены надлежащим образом, что свидетельствует об их подлинности, однако данные документы Пенсионным фондом во внимание не принимаются.

Полагает, что данные документы, в виду сложившейся ситуации, могут быть приняты в качестве первичных бухгалтерских документов при расчете пенсии.

Решение об отказе в применении справки о заработной плате при назначении страховой пенсии по старости, принятое Пенсионным фондом, нарушает гарантированные ему законом права.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются непосредственно действующими.

Просит признать незаконным решение № от 01.02.2017 Управления Пенсионного фонда России в Заларинском районе Иркутской области и признать правоустанавливающими документами копию партийного билета № выданного Заларинским райкомом партии КПСС Иркутской области 25.03.1980 года и справку № от 01.06.2016, выданные на имя ФИО1 о суммах заработка в спорный период с марта 1980 года по декабрь 1986 года, а также обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с учетом заработной платы указанной в данных документах, кроме того взыскать с ответчика 300 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины.

Истец ФИО1 участвующий в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по доводам изложенным в тексте искового заявления.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Заларинском районе, действующая на основании доверенности, ФИО2 исковые требования не признала в полном объеме и пояснила, что согласно пункту 70 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначение накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, обстоятельства, предусмотренные Законом № 173-ФЗ, с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости по состоянию на 31.12.2014 подтверждаются в порядке, установленном указанным Федеральным законом. В этой связи применяется пункт 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного постановлением Министра труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 № 16/219па, в соответствии с которым в качестве документов, подтверждающих среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002.. За период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, принимаются справки, выданные работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. Действующим пенсионным законодательством не предусмотрен особый порядок подтверждения среднемесячного заработка в случаях утраты работодателем первичных документов о заработке работников, письмом Министерства труда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 ноября 2001 г. № 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704 не предусмотрена возможность установления среднемесячного заработка по косвенным документам в случае не сохранности первичных документов о заработке по вине работодателей, оно содержит исчерпывающий перечень причин утраты документов и имеет организационно-технический характер устанавливает последовательность действий территориальных органов ПФР, осуществляющих пенсионное обеспечение в случае утраты организацией (работодателем) первичных документов о заработке работников и гражданин (застрахованное лицо) не может подтвердить индивидуальный (фактический) среднемесячный заработок, то индивидуальный заработок может быть установлен по документам, косвенно подтверждающим индивидуальный (фактический) среднемесячный заработок каждого конкретного работника. При применении данного письма необходимо точное соблюдение процессуальных действий: установление в комиссионном порядке факта произошедшего события, вследствие которого утрачены документы о заработке данного предприятия (организации). Комиссия создается из представителей органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзных органов, органов по труду и территориальных органов Пенсионного фонда РФ; установление факта отсутствия сведений о заработке гражданина за другие периоды трудовой деятельности; оказание содействия потерпевшему работнику в предъявлении исковых требований к причинителю вреда. Согласно вышеуказанному письму органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, могут принять в подтверждение заработка косвенные документы в случае невозможности определения причинителя вреда, т.е. в случае утраты первичных документов в результате события, не поддающегося влиянию человека, чрезвычайные обстоятельства, являющегося следствием действия сил природы (наводнения, землетрясения, ураганы). При этом косвенные документы должны содержать информацию, по которой возможно определить фактический заработок конкретного работника на данном конкретном предприятии. К косвенным документам относят профсоюзные, партийные, комсомольские билеты и карточки, т.к. из них можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. К первичным учетным документам по учету рабочего времени и расчетов с персоналом по оплате труда согласно Постановлению Госкомстата РФ от 05.01.2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» относятся: «Табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда», «Расчетно-платежная ведомость», «Расчетная ведомость», «Платежная ведомость», «Журнал регистрации платежных ведомостей», «Лицевой счет», «Записка-расчет при прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)», «Акт о приеме работ, выполненных по срочному трудовому договору, заключенному на время выполнения определенной работы». Какие-либо усредненные показатели - средние данные о заработной плате по предприятию, региону или отрасли, сведения о тарифных ставках и должностных окладах не могут быть использованы для подтверждения среднемесячного заработка, поскольку это противоречит принципу об обязательном подтверждении индивидуального характера заработка. Так как ФИО1 не были представлены необходимые документы для перерасчета пенсии, Управлением был дан письменный ответ на обращение с разъяснением причины невозможности принятия заявления о перерасчете пенсии.

Кроме этого, Управление ПФР в Заларинском районе категорически возражает относительно взыскания судебных расходов, так как расходование средств Пенсионного фонда РФ является исключительно целевым и бюджет ПФР не располагает средствами на оплату судебных расходов. Более того, Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 385-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» не предусмотрено возможности взыскания с Пенсионного фонда РФ судебных расходов.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (ст.7), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1 Конституции РФ), где также ч.2 ст.39 определено, что государственные пенсии устанавливаются законом.

В свою очередь ст.1 п.1 ФЗ О страховых пенсиях, определено, что настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии со ст.18 Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ

«О страховых пенсиях» размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

До вступления в силу указанного Федерального закона «О страховых пенсиях», назначение и перерасчет трудовых пенсий осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно п. 3 ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ со дня вступления в силу настоящего закона нормы Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ не применяются, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 12 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, производится оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 года, но не позднее 01 января 2013 года. Среднемесячный заработок застрахованного лица учитывается за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

В ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле» предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными частью 3 статьи 6 и частью 1 статьи 23 данного Федерального закона.

Согласно разъяснениям, которые были даны территориальным органам Пенсионного фонда РФ Министерством труда и социального развития РФ и Пенсионным фондом РФ в письме от 27.11.2001 г. № 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704 при невозможности документального подтверждения среднемесячного заработка в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке и невозможности определить причинителя вреда, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии, в том числе документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Из смысла данного письма вытекает, что в случае утраты архивных данных о заработной плате гражданина - решение об исчислении пенсии можно принять по косвенным документам, принадлежащим данному гражданину или содержащим сведения о данном гражданине.

Установлено, что ФИО1 с 13.02.2017 является получателем страховой пенсии по старости.

Решением территориального органа ПФР в Заларинском районе № от 01.02.2017 ФИО1 отказано в применении справки о заработной плате при назначении страховой пенсии по старости.

В трудовой книжке ФИО1 содержатся сведения о том, что в период с 1977 года по 2001 год работал в совхозе «Заларинский», откуда ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию.

Архивная справка № от 08.12.2016 подтверждает данные сведения, указывая, что истец принят на работу в совхоз «Заларинский» с ДД.ММ.ГГГГ, в последствии уволен ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ принят вновь. При этом приказы директора по личному составу, расчетно-платежные ведомости совхоза «Заларинский» за 2001 год в архив не передавались.

Согласно данным о страховом стаже ФИО1 работа истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была включена ответчиком в стаж.

Согласно партийного билета № от 25.03.1980 ФИО1 состоял в Заларинском райкоме КПСС Иркутской области и производил уплату членских взносов с марта 1980 года по апрель 1991 года.

В справке № от 01.06.2016, выданной ОГКУ «Государственный архив новейшей истории Иркутской области», имеются сведения о начислении ФИО1 заработной платы с марта 1980 г. по декабрь 1986г. Основанием выдачи справки указаны лицевые счета, платежные ведомости и. т.д.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд принимает во внимание представленные истцом справки в качестве доказательств, подтверждающих заработок истца с марта 1980 года по декабрь 1986 года.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

В силу чего суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет назначенной ФИО1 страховой пенсии не с 13.02.2017, как того требует истец, а с 01.03.2017, приняв к производству спорные справки о заработной плате, учитывая то, что он обратился с заявлением о назначении пенсии, представив справки 23.01.2017, страховая пенсия по старости назначена с 13.02.2017.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем она подлежит взысканию в заявленном размере, учитывая также то, что истец понес убытки связанные с обращением в суд для восстановления нарушенного права.

На основании ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Заларинском районе о признании незаконным решения об отказе в применении справки о заработной плате при назначении пенсии, признании принадлежности правоустанавливающих документов, возложении обязанности перерасчета УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Заларинском районе Иркутской области от 01.02.2017 № об отказе в применении справки о заработной плате при назначении страховой пенсии по старости.

Признать за ФИО1 правоустанавливающими документами: копии партийного билета №, выданного Заларинским райкомом партии КПСС Иркутской области от 25.03.1980года и справки № от 01.06.2016года о суммах заработка за период с марта 1980 года по декабрь 1986 года и обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Заларинском районе Иркутской области на основании данных документов произвести перерасчет пенсии с 01.03.2017 с учетом заработной платы указанной в них.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Заларинском районе Иркутской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Егорова