Решение № 2А-801/2018 2А-801/2018~М-807/2018 М-807/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-801/2018

Дело №.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2018 года <адрес>

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Шкахова Р.А.,

при секретаре М.И.Р.,

с участием:

представителя административного истца Б.М.М. – К.З.Х., дйствующего на основании доверенности за № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – местной администрации г.о.Прохладный, КБР – К.М.Б., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании по общим правилам административного судопроизводства административное исковое заявление Б.М.М. к местной администрации <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Б.М.М. обратилась в Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать Постановление местной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях Б.М.М., с составом семьи 5 человек и исключении из списка молодых семей, желающих принять участие в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» - незаконным; обязать местную администрацию <адрес> восстановить Б.М.М. с составом семьи из пяти человек, на учете нуждающейся в жилых помещениях, с даты постановки на учет - с ДД.ММ.ГГГГ и восстановить Б.М.М., в списке молодых семей, желающих принять участие в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Административный истец Б.М.М., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в связи с чем, в соответствии со ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в её отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца Б.М.М. – К.З.Х. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме и пояснил, что при подаче заявления о постановке на учет Б.М.М. предоставляла документы, что она со своей семьей из пяти человек с 2010 года проживает в городе <адрес>. Все документы, подтверж- дающие эти обстоятельства, были предоставлены администрации г.о. <адрес> и эта семья была включена в указанную программу. Действительно, семья Б.М.М. проживала в <адрес>, снимали квартиру, а потом купили квартиру в ипотеку на <адрес>, но прописаться там они не смогли по условиям банка. Когда администрация ставила их на учет, эта позиция была высказана, и, действительно, эта семья подпадала как нуждающаяся и в связи с этим поставили на учет. Были приложены документы в подтверждение того, что семья снимает квартиру в <адрес> и дети хо- дят в детский сад. Однако, представителем администрации эти документы по каким-то причинам суду не представлены. При этом, в возражении на исковое заявление Б.М.М. администрацией указано, что она не проживала в данном населенном пункте более пяти лет, хотя они проживают в <адрес> с 2010 года, т.е. более 8 лет. Он лично предоставлял все документы в администрацию, а именно - справки с детского сада, от участкового, и семью Б.М.М. поставили на учет, т.е. без законных оснований они не поставили бы эту семью на учет. Однако, администрация, не предоставив каких-либо документов в подтверждение своей позиции, приняла решение о снятии с учета. При этом, администрацией основанием для снятия с учета указано отсутствие у семьи Б.М.М. регистрации в течение пяти лет в <адрес>, что полностью противоречит ст.2 Закона КБР, согласно которой условием для постановки на учет является проживание, а не регистрация. Б.М.М. проживала в <адрес> более 5 лет, предоставила в подтверждение этому необходимые документы, и администрация на законных основаниях поставила ее на учет. При постановке на учет это являлось обязательным условием. Они действительно были прописаны в <адрес>, но проживали в <адрес>, что и было учтено при постановке на учет. Однако, ссылаясь на письмо министра ЖКХ КБР, данную семью сняли с учета в виду отсутствия регистрации более пяти лет, что полностью противоречит вышеуказанному Закону и представленным в администрацию документам.

При первичном обращении по вопросу включения в программу обеспечения жильем молодых се- мей и постановки на учет, Б.М.М. также было отказано. Однако, после обращения в суд в 2016 году администрация поставила её на учет и представила суду соответствующее постановление, в связи с чем Б.М.М. отказалась от своих требований и её отказ был принят судом. В ходе заседания жилищной комиссией были проверены все документы и установлено, что документы соответствуют требованиям и подтверждают, что они проживают в <адрес> более 5 лет.

Представитель административного ответчика – местной администрации г.о.<адрес> – К.М.Б., не соглашаясь с исковыми требованиями, пояснил, что согласно ст.2 Закона КБР №-РЗ, жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда КБР предоставляются гражданам, проживающим в КБР и признанным в соответствии с законода- тельством РФ и законодательством КБР нуждающимися в жилых помещениях, при условии прожива- ния в данном населенном пункте не менее 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ данную семью проставили на учет как нуждающуюся, а ДД.ММ.ГГГГ сняли с учета в связи с тем, что данная семья не проживала в <адрес> более пяти лет. Почему в 2016 году эту семью поставили на учет, он пояснить не может, т.к. у него нет протокола заседания комиссии. Считает, что прописка и проживание должны быть не менее 5 лет. В учетном деле нет никаких документов, подтверждающих факт проживания в <адрес> более пяти лет. Считает, что при постановке на учет не учли ст. 56 ЖК РФ и ст. 2Закона КБР, а именно то, что согласно ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в случае утраты ими ос –нований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В настоящее время он не может пояснить, на основании каких документов комиссия подтвер- дила, что данная семья не проживала в <адрес>.

Заслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требовании о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно п.3 ст. 1 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике», Органы местного самоуправления могут принимать норматив- ные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соот- ветствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно ст.2 Закона КБР №-РЗ, жилые помещения по договору социального найма из госу- дарственного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики (далее - республиканский жилищный фонд) предоставляются гражданам, проживающим в Кабардино-Балкарской Республике и признанным в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики нуждающимися в жилых помещениях, при условии проживания в данном населенном пункте не менее 5 лет.

Согласно п. 5 Порядка формирования органами местного самоуправления списков молодых семей - участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утвержденного постановлением Правительства КБР №-ПП, порядок ведения органами местного самоуправления сельских и городских поселений (городских округов) Кабардино-Балкарской Республики учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике».

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок рас- пределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из представленных суду материалов дела, общественной комиссии по жилищным вопросам при местной администрации <адрес> рекомендовано поставить Б.М.М. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, включить в список очере- ди молодых семей, желающих принять участие в работе подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соот – ветствии с ЖК РФ, ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации», Законом КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «о регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике» семья Б.М.М. в количестве 5 человек, зарегистрированная по адресу<адрес>, признана нуждающейся в жилых помещениях, как обеспеченную общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как следует из представленных представителем истца справки и свидетельств о рождении, дети Б.М.М. посещают дошкольное отделение <адрес>.

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания общественной комиссии по жилищ- ным вопросам при местной администрации городского округа <адрес> членами комиссии в составе: директора ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес>» Министерства труда, занятости и социальной защиты <адрес> П.Н.И., (по согласованию); начальника отдела муниципального контроля и инспекции по благоустройству местной администрации городского округа <адрес> К.А.А.; начальника отдела муниципального имущества и земельных отношений местной администрации городского округа <адрес> С.С.З.; начальника отдела опеки и попечительства местной администрации городского округа <адрес><адрес> Ч.Е.С.; начальника правового отдела местной администрации городского округа <адрес>; Ф.Е.С.; заместителя начальника МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа <адрес> Н.Н.В.; были рассмотрены вопросы, в том числе о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Постановлением главы администрации г.о. Прохладный КБР от ДД.ММ.ГГГГ семья Б.М.М. в составе 5 человек снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещения и исключена из списка, молодых семей, желающих принять участие в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации.

При этом, при принятии данного постановления администрация <адрес> руко- водствуясь, как и при принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017г. №, Законом КБР от 28.07.2006г. №-РЗ «О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике», Уставом городского округа <адрес>, указала основанием для принятия данного решения регистрация семьи Б.М.М. менее пяти лет по адресу: <адрес>.

Общественной комиссии по жилищным вопросам при местной администрации городского округа Прохладный КБР согласно данного постановления необходимо исключить Б.М.М. из списка, молодых семей, желающих принять участие в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Вместе с тем, как при рассмотрении данного вопроса Общественной комиссией по жилищным вопросам при местной администрации городского округа <адрес>, так и в судебном заседании административным ответчиком не представлено, на основании каких документов семья Б.М.М., признанная в 2016 году нуждающейся в жилых помещениях и включенная в список очереди молодых семей, желающих принять участие в работе подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г., в 2018 году снята с учета и исключена из указанного списка.

Как следует из содержания указанного Постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для принятия данного решения явилось отсутствие у данной семьи регистрации менее пяти лет по адресу: <адрес>.

Однако, согласно ст.2 Закон КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике» «жилые помещения по договору социального найма из государственного жилого фонда КБР представляются гражданам, проживающим в Кабардино-Балкарской Республике и признанным в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики нуждающимися в жилых помещениях, при условии проживания в данном населенном пункте не менее пяти лет.

Как следует из положений данного Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике» и обоснованно указанно в судебном заседании представителем административного истца, условием признания нуждающимися в жилых помещениях является проживание гражданина в населенном пункте не менее пяти лет, а не его регистрация, в связи с чем суд не может признать законным и обоснованным указанное Постановление главы администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представителем административного ответчика не представлено каких-либо доказательств об изменении места проживания семьи Б.М.М. с момента её постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ и вынесения Постановления главы администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также иных обстоятельств, которые послужили основанием для принятия данного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Б.М.М. к местной администрации <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать Постановление местной администрации <адрес> от 19.07.2018г. № о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях Б.М.М., с составом семьи 5 человек, и исключении из списка молодых семей, желающих принять участие в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» - незаконным.

Решение является основанием для восстановления Б.М.М., с составом семьи 5 человек, в списках молодых семей, желающих принять участие в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и постановке на учет со ДД.ММ.ГГГГ, в качестве нуждающейся в жилых помещениях

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по адми- нистративным делам Верховного Суда КБР через Прохладненский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Р.А.Шкахов