Решение № 2-301/2018 2-301/2018~М-282/2018 М-282/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-301/2018

№ 2–301/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2018 г. г. Нововоронеж Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Тюнина С.М.,

с участием истца ФИО4,

представителя ответчика - КУВО «Управление социальной защиты населения г.Нововоронежа» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) ФИО5,

при секретаре Денисовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г. Нововоронежа Воронежской области гражданское дело по иску ФИО4 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения г.Нововоронежа» об установлении факта постоянного проживания на территории Воронежской области, признании права на выдачу сертификата на региональный материнский капитал,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском, и с учетом уточнений просит установить факт ее постоянного проживания на территории Воронежской области, а именно в г. Нововоронеже с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; признать за ней - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженкой <адрес> края, право на региональный материнский капитал, предоставляемый при рождении третьего ребенка в соответствии с Законом Воронежской области от 14.11.2008 №103-ФЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», в связи с рождением третьего ребенка – дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, мотивируя свои требования тем, что она является матерью троих детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (место рождения <адрес>); ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (место рождения <адрес>); ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (место рождения <адрес>). С ДД.ММ.ГГГГ она и ее дети проживали по адресу: <адрес> на основании договора аренды жилого помещения. Ее сын, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в МКОУ «СОШ №» городского округа город Нововоронеж с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; ее сын, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является воспитанником группы № МКДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида городского округа город Нововоронеж» с ДД.ММ.ГГГГ и наблюдается на педиатрическом участке № ФГБУЗ МСЧ № ФМБА России с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ дочери ФИО3 она обратилась в КУВО «Управление социальной защиты населения г. Нововоронежа» за выдачей ей сертификата на региональный материнский капитал, в чем ей было отказано по причине того, что период регистрации по месту жительства на территории Воронежской области на дату рождения ребенка составляет менее одного года в соответствии со ст. 43.2 Закона Воронежской области от 14.11.2008 №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» (л.д. 3-5, 22).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент социальной защиты Воронежской области.

Представитель Департамента социальной защиты Воронежской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленных возражениях просил отказать в части удовлетворения требований истца о признании права на региональный материнский капитал, в связи с тем, что причиной обращения ФИО4 в суд с иском к КУВО «УСЗН г.Нововоронежа» послужило отсутствие документа, подтверждающего факт постоянного проживания на территории Воронежской области, необходимого для получения сертификата на региональный материнский капитал. Обращение в суд ФИО4 с иском не вызвано непосредственно незаконностью действий КУВО «УСЗН г.Нововоронежа» и нарушением ее прав, а связано с необходимостью доказывания факта, порождающего юридические последствия, в связи с отсутствием надлежащего документа.

При указанных обстоятельствах, суд счел возможным, а стороны не возражали, рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента социальной защиты Воронежской области.

В судебном заседании истец поддержала заявленные уточненные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в первоначальном иске.

Представитель ответчика в судебном заседании не возражала против заявленных требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО4 имеет троих детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (место рождения <адрес>); ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (место рождения <адрес>); ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (место рождения <адрес>) (л.д. 6, 7, 8).

Из представленной копии паспорта ФИО4 следует, что она зарегистрирована на территории Воронежской области по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14).

В связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ ребенка ФИО3 истец ФИО4 обратилась в КУВО «Управление социальной защиты населения г. Нововоронежа» за выдачей ей сертификата на региональный материнский капитал.

Согласно уведомлению КУВО «Управление социальной защиты населения г. Нововоронежа» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было отказано в предоставлении сертификата на региональный материнский капитал на ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения,, согласно п. 3.2.1 Порядка предоставления регионального материнского капитала, утвержденного приказом департамента социальной зещиты Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №/н. Причина отказа: период регистрации по месту жительства на территории Воронежской области на дату рождения ребенка составляет менее одного года в соответствии со ст. 43.2 Закона Воронежской области от 14.11.2008 №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» (л.д. 12).

Не согласившись с вышеуказанным решением КУВО «Управление социальной защиты населения г.Нововоронежа» истец обратилась в суд с настоящим иском.

Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в соответствии с ч.1 ст. 264 ГПК РФ.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В подтверждение того, что истица с ДД.ММ.ГГГГ проживала на территории Воронежской области, ею представлены следующие доказательства.

Справка МКОУ «СОШ №» городского округа город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой сын истца, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в данном учреждении в ЗД классе на очной форме обучения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 9).

Справка МКДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида городского округа город Нововоронеж» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой сын истца, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является воспитанником группы № данного учреждения с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Выписка из медицинской карты больного, выданной ФГБУЗ МСЧ № ФМБА России, согласно которой сын истца, ФИО2, наблюдается на педиатрическом участке № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 11).

Исходя из выше изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом представлены доказательства, подтверждающие факт ее постоянного проживания на территории Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента наблюдения ее сына ФИО2 на педиатрическом участке № ФГБУЗ МСЧ № ФМБА России.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции РФ гласит, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно подпунктам "ж", "з" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется, в частности, на основе принципов самостоятельного осуществления ими принадлежащих полномочий и самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей.

На основании ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 43.2 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 г. № 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" право на дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде регионального материнского капитала возникает при рождении ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области не менее одного года: женщин, родивших (усыновивших) третьего и каждого последующего ребенка начиная с 1 января 2012 года.

В силу ч. 1 ст. 43.4 названного Закона лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 43.2 настоящего Закона Воронежской области, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 43.2 настоящего Закона Воронежской области, вправе обратиться в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Воронежской области в сфере социальной защиты населения либо в иную организацию, уполномоченную указанным органом, по месту жительства за получением сертификата на региональный материнский капитал (далее - сертификат) в установленном им порядке.

В соответствии с положениями статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (абз. 1).

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абз. 2).

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 17 июля 1995 г. № 713", посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Довод представителя Департамента социальной защиты Воронежской области о том, что отказ в выдаче сертификата на региональный материнский капитал были вызваны действиями самой истицы, у которой отсутствовал документ, в установленном порядке подтверждающий факт ее постоянного места жительства на территории Воронежской области не может повлиять на принятие решения по настоящему делу по уточненным требованиям истца, поскольку истцом не оспаривается отказ ответчика в выдаче сертификата на региональный материнский капитал.

Оценив в совокупности представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения данного дела по существу, суд признает за истцом право на получение сертификата на региональный материнский капитал

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Установить факт постоянного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженки <адрес>, на территории Воронежской области, а именно в г. Нововоронеже Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженкой <адрес>, право на региональный материнский капитал, предоставляемый при рождении третьего ребенка в соответствии с Законом Воронежской области от 14.11.2008 №103-ФЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», в связи с рождением третьего ребенка – дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.М.Тюнин

Решение изготовлено в окончательной форме 15.10.2018.