Решение № 2А-431/2025 2А-431/2025~М-414/2025 М-414/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2А-431/2025

К делу № 2а-№/2025

УИД №

Категория 3.022


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская 17 сентября 2025 года

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кононовой В.В.,

при помощнике судьи Величко А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Новопокровского района Краснодарского края Давыдова М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новопокровского района Краснодарского края к администрации <данные изъяты> сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края об устранении нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новопокровского района Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новопокровский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации <данные изъяты> сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края об устранении нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, земельного законодательства в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства на территории <данные изъяты> поселения, по результатам которой установлено, что органом местного самоуправления очистка сельского поселения от отходов осуществляется ненадлежащим образом, что привело к образованию несанкционированной (стихийной) свалки отходов по адресу: <адрес>

18.08.2025 определением Новопокровского районного суда Краснодарского края суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Прокурор Новопокровского района Краснодарского краяпросит обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Новопокровского района устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, земельного законодательства на территории сельского поселения, а именно устранить несанкционированную (стихийную) свалку отходов по адресу: <адрес>).

В судебном заседании старший помощник прокурора Новопокровского района Краснодарского края ФИО7 доводы административного искового заявления поддержал, на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель администрации <данные изъяты> сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края глава ФИО6 в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором административные исковые требования прокурора признал в полном объеме, указав, что последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны, суду доверяет, письменное заявление приобщено к материалам дела.

С учетом положений ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.

Изучив доводы административного искового заявления, заявление о признании административных исковых требований, выслушав объяснения старшего помощника прокурора Новопокровского района Краснодарского края ФИО10., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранить природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания закреплено положениями ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с учетом части 3 названной нормы) к вопросам местного значения сельского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с нормативными предписаниями ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (п. 1) и ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (п.п. 1, 2) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах производства и потребления).

Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст.1 названного Закона об отходах производства и потребления).

При этом сооружение определяется как результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (подп.23 п.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

ГОСТом 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» даны понятия объектов размещения отходов: Полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки (п. 4.11), а также несанкционированные свалки отходов: Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п.4.13).

Пунктом 1 ст. 11 Закона об отходах производства и потребления установлен запрет ввода в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

При этом определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. п. 2, 6, 7 ст.12 Закона об отходах производства и потребления).

Пунктами 1 и 2 ст. 13 данного Федерального закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что размещение отходов возможно только на объектах размещения отходов, к которым относятся специальные сооружения, оборудованные в соответствии с действующими экологическими, санитарными и иными требованиями, которые должны быть внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов и отвечать требованиям проектно-разрешительной документации и регламента эксплуатации такого объекта. Выброс и складирование отходов непосредственно на почву запрещается.

В силу требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, сотрудниками территориального отдела управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> краю в <данные изъяты> районах в ходе обследования территорий сельских поселений на предмет наличия несанкционированных свалок ТБО, ДД.ММ.ГГГГ выявлено место несанкционированное хранение ТБО в с. <адрес>, что подтверждается письмом и фотоматериалом на имя прокурора Новопокровского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № №

Согласно рапорту старшего помощника прокурора Новопокровского района ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства на территории <данные изъяты>, в ходе которой установлено, что органом местного самоуправления очистка сельского поселения от отходов осуществляется ненадлежащим образом, что привело к образованию несанкционированной (стихийной) свалки отходов по адресу: <адрес>

В ходе рассмотрения дела судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что на принадлежащем <данные изъяты> сельскому поселению земельном участке расположена свалка бытовых отходов, не эксплуатируемая, но и не ликвидируемая на момент разрешения спора судом.

Объект размещения отходов на территории поселения, соответствующий требованиям законодательства, на спорном земельном участке не создавался, в эксплуатацию не вводился, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен.

Таким образом, администрацией <данные изъяты> сельского поселения Новопокровского района вышеуказанные положения законодательства в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства на территории <данные изъяты> сельского поселения не выполнены; выявленные нарушения законодательства и ненадлежащее исполнение обязанностей создают угрозу жизни, здоровья и безопасности граждан.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено наличие отходов потребления на земельном участке, находящемся в пользовании <данные изъяты> сельского поселения, но не оборудованном в соответствии с действующим законодательством как объект размещения отходов, не введенном в установленном порядке в эксплуатацию, не включенном в перечень объектов размещения отходов на территории субъекта и в государственный реестр объектов размещения отходов, суд приходит к выводу, что спорный объект является несанкционированной свалкой, в связи с чем исковые требования прокурора Новопокровского района подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе рассмотрения настоящего дела от представителя администрации <данные изъяты> сельского поселения Новопокровского района главы ФИО9 поступило заявление, в котором он исковые требования прокурора признал в полном объеме, пояснив, что ему разъяснены и понятны положения ч. ч. 3, 5 ст. 46, ст. 157 КАС РФ.

Согласно ч. ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

С учетом нормативных предписаний ч. ч. 1, 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч. 3 ст. 157 КАС РФ).

Признание иска заявлено добровольно, последствия признания иска, определенные ст. 157 КАС РФ, известны и понятны. Полномочия на признание иска судом проверены.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются представленным в материалы дела письменным заявлением представителя администрации <данные изъяты> сельского поселения Новопокровского района главы ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, в заявлении о признании иска указано на номер дела, рассматриваемого судом, указано на то, что последствия признания исковых требований административному ответчику разъяснены и понятны.

Исходя из положений ч. 2 и ч. 4 ст. 157 КАС РФ, суд не принимает признание административного иска ответчиком в том случае, если по данной категории административных дел не допускаются совершение такого процессуального действия.

Обстоятельств, препятствующих признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел, не имеется.

Ознакомившись с заявлением о признании исковых требований, исследовав материалы дела, суд находит возможным принять признание иска, учитывая, что оно заявлено добровольно, не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) прокурор при обращении в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются, в том числе, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче в суд настоящего административного иска, а административный ответчик - администрация <данные изъяты> поселения муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края является органом местного самоуправления, финансируется за счет бюджетных средств, то с учетом вышеприведенных нормативных предписаний закона государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Новопокровского района Краснодарского края к администрации <данные изъяты> сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края об устранении нарушения законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства - удовлетворить.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, земельного законодательства на территории сельского поселения, а именно устранить несанкционированную (стихийную) свалку отходов по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Новопокровский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения суда - ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья Новопокровского районного суда

Краснодарского края В.В. Кононова