Решение № 12-214/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-214/2021

Дело № 12-214/2021


Р Е Ш Е Н И Е

город Магадан 23 июня 2021 года

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф., с участием – представителя ООО «Русский продукт» ФИО1, действующей на основании доверенности, которой судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

рассмотрев в судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русский продукт» на постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» №129/125 от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Магаданской области «Об административных правонарушениях» №583-ОЗ от 15.03.2005 в отношении

юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Русский продукт», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...> этаж, каб. 19,

заявлений, ходатайств не поступило, отводов не заявлено,

у с т а н о в и л а :

Постановлением №129/125 от 29 апреля 2021 года Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Русский продукт» (далее – ООО «Русский продукт», Общество) признано виновным и привлечено к административной ответственности по ст.6.4 Закона Магаданской области №583-ОЗ от 15 марта 2005 года «Об административных правонарушениях в Магаданской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, в связи с тем, что 09 апреля 2021 года в 10 часов 30 минут в рамках мониторинга соблюдения Правил благоустройства инспектором Муниципального казенного учреждения г. Магадана «Административно-техническая инспекция города Магадана» проведен осмотр входной группы и территории, прилегающей к торговому объекту – магазин «Перекресток», расположенный по адресу: <...>. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030109:19 расположено нежилое здание (магазин «Перекресток) с кадастровым номером 49:09:030109:544, территория, прилегающая к указанному нежилому зданию, находится в ненадлежащем состоянии, а именно: не произведена расчистка входной группы и прилегающей территории от снега наносного происхождения, что является нарушением пунктов п.3.4, пп.1 п.3.6, п.5.3.1, п.5.3.2 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденных решением Магаданской городской Думы №5-Д от 03.03.2015 года.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Русский продукт» обратилось в Магаданский городской суд с жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене вынесенного постановления в связи с тем, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно, ссылаясь на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 49:09:030109:19 совпадают с границами здания (магазин «Перекресток») с кадастровым номером 49:09:030109:544, в связи с чем оснований для возложения на ООО «Русский продукт» обязанности по расчистке территории, которой ООО «Русский продукт» не владеет, отсутствуют. Нежилое здание с кадастровым номером 49:09:030109:54 передано в аренду ООО «Мега Трейд» на неопределенный срок. В соответствии с пунктом 3.4 договора аренды ООО «Мега Трейд» обязано содержать арендуемое здание в пригодном для эксплуатации состоянии, соблюдать противопожарные, технические, санитарные и иные нормативные требования, предъявляемые к использованию помещением.

Таким образом, на ООО «Мега Тренд» как владельце и пользователе здания и неразрывно связанного с ним земельного участка лежит обязанность обеспечить благоустройство, содержание и уборку прилегающих территорий в соответствии с правилами благоустройства. Просили постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, в связи с тем, что фактически постановление было получено ООО «Русский продукт» только 21 мая 2021 года.

В судебном заседании представитель ООО «Русский продукт» ФИО2 доводы жалобы поддержала, по основаниям, изложенным в жалобе, ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления поддержала, при этом пояснила, что постановление от 29 апреля 2021 года, фактически было получено ООО «Русский продукт» 21 мая 2021 года.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащем образом.

Выслушав защитника ООО «Русский продукт» ФИО2, изучив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом срок обжалования может быть восстановлен в том случае, если он был пропущен по уважительным причинам.

Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока обжалования, и данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

По смыслу приведенных положений Закона, для правильного разрешения вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выяснению подлежат день вручения или получения копии постановления, с которого необходимо исчислять десятидневный срок.

Как усматривается из материалов дела, постановление, которым ООО «Русский продукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 586 – ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области», было направлено ООО «Русский продукт» 30 апреля 2021 года по адресу: <...>, что подтверждается списком № 182 внутренних почтовых отправлений от 30 апреля 2021 года, и вручено неустановленному лицу.

Вместе с тем, согласно выписки из ЕГРЮЛ от 16 апреля 2021 года ООО «Русский продукт» расположено по адресу: <...>, этаж 1, кабинет 19.

При таких обстоятельствах, названные в ходатайстве о восстановлении срока обжалования причины пропуска срока обжалования, признаются уважительными.

Учитывая вышеизложенное, ходатайство законного представителя ООО «Русский продукт» о восстановлении срока обжалования постановления Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» №129/125 от 29 апреля 2021 года подлежит удовлетворению, а срок обжалования - восстановлению.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 6.4 Закона Магаданской области №583-ОЗ от 15 марта 2005 года «Об административных правонарушениях в Магаданской области» административная ответственность наступает за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, если эти действия (бездействие) не влекут административную ответственность, установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, иными статьями настоящего Закона, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.

В силу пункта 3.10. Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденных решением Магаданской городской Думы №5-Д от 03.03.2015 года (далее - Правила благоустройства) (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), на всех площадях, улицах, в скверах, парках, стадионах, вокзалах, на рынках, остановочных пунктах, у предприятий и учреждений, торговых объектов, кинотеатров, киосков и других объектов должны быть установлены урны в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами. Урны должны быть исправны и окрашены. Не допускается переполнение урн.

В соответствии с пунктом 3.4 Правил благоустройства юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, физические лица осуществляют благоустройство, содержание и уборку прилегающих территорий, непосредственно примыкающих к зданию, строению, сооружению, земельному участку с учетом границ владения земельным участком в объеме, предусмотренном федеральным законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3.6 Правил благоустройства собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков и объектов благоустройства, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, обязаны обеспечить благоустройство, содержание и уборку прилегающих территорий в соответствии с настоящими Правилами.

В силу пункта 5.3.1. Правил благоустройства, 5.3.1. содержание и уборка территории, непосредственно примыкающей к зданиям, строениям, сооружениям (в том числе инженерных, воздушных линий связи), объектам торговли, бытового обслуживания, общественного питания, рынкам, автозаправочным станциям, рекламным конструкциям с пешеходными тротуарами, газонами, озеленением, площадками для временной стоянки транспортных средств; площадками для хозяйственных целей, площадками, оборудованными для сбора твердых коммунальных отходов и другие территории, необходимые для их использования, осуществляется в соответствии с настоящими Правилами.

Организация работ по содержанию и уборке территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, производится собственниками таких зданий, строений, сооружений самостоятельно либо по договору со специализированными организациями или иным предусмотренным действующим законодательством способом.

В силу пункта 5.3.2. Правил благоустройства территории, непосредственно примыкающие к зданиям, строениям, сооружениям (в том числе инженерных, воздушных линий связи), объектам торговли, бытового обслуживания, общественного питания, рынкам, автозаправочным станциям, рекламным конструкциям с пешеходными тротуарами, площадками для временной стоянки транспортных средств; площадками для хозяйственных целей, площадками, оборудованными для сбора твердых коммунальных отходов и другие территории, необходимые для их использования, очищаются от снега и наледи до покрытия на всю ширину территории. При возникновении наледи (гололедицы) производится обработка мелкофракционным щебнем или противогололедными материалами.

Анализ вышеприведенной нормы позволяет сделать вывод, что обязанность по содержанию зданий, сооружений, и земельных участков, прилегающих к ним Правилами возложена на собственников, либо лиц, владеющих данными зданиями, сооружениями и земельными участками на законных основаниях.

Постановлением Административной комиссии от 29 апреля 2021 года ООО «Русский продукт» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Закона Магаданской области №583-ОЗ, в связи с установлением факта нарушения п. 3.4., пп.1 п.3.6., п.5.3.1., п.5.3.2, п.3.10.Правил благоустройства, поскольку 09 апреля 2021 года в 10 часов 30 в рамках проводимого мониторинга соблюдения Правил благоустройства инспектором Муниципального казенного учреждения г. Магадан «Административно – техническая инспекция города Магадана» проведен осмотр входной группы и территории, прилегающей к торговому объекту – магазин «Перекресток», по адресу: <...>.

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030109:19 расположено нежилое здание (магазин «Перекресток») с кадастровым номером 49:09:030109:544, прилегающая территория к указанному нежилому зданию находится в ненадлежащем состоянии, а именно: не произведена расчистка входной группы и прилегающей территории от снега наносного происхождения.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08 апреля 2021 года № КУВИ – 002/2021-33932544, собственником земельного участка с кадастровым номером 49:09:030109:19 по адресу: <...>, является ООО «Русский продукт».

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08 апреля 2021 года № КУВИ – 002/2021-34038061, собственником нежилого помещения (магазин) с кадастровым номером 49:09:030109:544 по адресу: <...> является ООО «Русский продукт».

При признании ООО «Русский продукт» виновным Комиссией приняты за основу следующие доказательства: - протокол об административном правонарушении № 125 от 27 апреля 2021 года; - докладная записка от 09 апреля 2021 года с фототаблицами события правонарушения и выкопировкой; - выписка из ЕГРН от 08 апреля 2021 года № КУВИ – 002/2021-33932544, - выписка из ЕГРЮЛ от 08 апреля 2021 года № КУВИ – 002/2021 – 34038061, - выписка из ЕГРЮЛ от 15 апреля 2021 № ЮЭ9965-21-118249845.

Между тем, из выписки из ЕГРН от 08 апреля 2021 года на нежилое здание магазина, расположенного по адресу: <...>, усматривается, что в разделе №3 зарегистрирована аренда в пользу ООО «Мега Трейд» сроком действия с 15.09.2011 по 15.09.2016 года и с 15.09.2016 на неопределенный срок.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ право аренды нежилого здания, помещения, земельного участка является вещным правом.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в период совершения вменяемого ООО «Русский продукт» правонарушения законным владельцем здания магазина, расположенного по адресу: <...>, является ООО «Мега Трейд». Однако данному факту Административным органом при рассмотрении дела правовая оценка не дана. При производстве по делу административным органом не был истребован договор аренды нежилого здания и земельного участия для его правовой оценки, в том числе на предмет разграничения прав арендатора и арендодателя при проведении ремонтных работ текущего и капитального характера здания и земельного участка.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неправильном применении Комиссией норм материального права, что препятствовало созданию Комиссией условий для выполнения принципов полноты, всесторонности, объективности и справедливости рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Русский продукт».

В этой связи доводы жалобы нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения жалобы.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Рассмотрения дела об административном правонарушении Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» в отношении ООО «Русский продукт» было назначено на 29 апреля 2021 года в 15 часов 00 минут в помещении мэрии г. Магадана по адресу: <...>.

29 апреля 2021 года дело об административном правонарушении по ст. 6.4 Закона Магаданской области №583-ОЗ от 15 марта 2005 года «Об административных правонарушениях в Магаданской области» в отношении ООО «Русский продукт» было рассмотрено Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан», и было вынесено постановление № 129/125 о назначении административного наказания в отсутствие законного представителя либо защитника ООО «Русский продукт».

В то же время данных о том, что ООО «Русский продукт» было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан», в материалах дела не имеется.

Представленная в материалы дела телефонограмма, в соответствии с которой и.о.секретаря административной комиссии ФИО3 извещает защитника ООО «Русский продукт» ФИО4 о дне и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 29 апреля 2021 года на 15 часов 00 минут, не может быть принята во внимание, и не является надлежащем извещением ООО «Русский продукт» о дне и времени рассмотрения дела, поскольку не представлены доказательства, подтверждающие полномочия защитника представлять интересы ООО «Русский продукт» при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также получать от имени юридического лица корреспонденцию, в том числе и извещение о рассмотрении дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.11.3 Закона Магаданской области №583-ОЗ от 15.03.2005 года «Об административных правонарушениях в Магаданской области», дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.4 Закона рассматриваются административными комиссиями муниципальных образований Магаданской области.

Таким образом, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца со дня совершения правонарушения.

Из материалов дела следует, что ООО «Русский продукт» 09 апреля 2021 года не произведена расчистка входной группы и прилегающей территории от снега наносного происхождения, соответственно, срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности за совершение правонарушения истек 09 июня 2021 года.

Таким образом, на момент рассмотрения судом жалобы срок давности привлечения ООО «Русский продукт» к ответственности истек.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, с учетом истечения к моменту вынесения оспариваемого постановления срока давности привлечения ООО «Русский продукт» к административной ответственности, прихожу к выводу, что постановление № 129/125 от 29 апреля 2021 года Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности.

Руководствуясь ст.ст.4.5, 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

р е ш и л а :

постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» №129/125 от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 Закона Магаданской области №583-ОЗ от 15 марта 2005 года «Об административных правонарушениях в Магаданской области» в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Русский продукт» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 Закона Магаданской области №583-ОЗ от 15 марта 2005 года «Об административных правонарушениях в Магаданской области» в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Русский продукт» прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Е.Ф.Пикалева