Решение № 2А-2791/2025 2А-2791/2025~М-2180/2025 М-2180/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 2А-2791/2025

Дело 2а-2791/2025

73RS0002-01-2025-003616-74


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2025 года г. Ульяновск

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе председательствующего судьи Веретенниковой Е.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Андроновой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Засвияжского района города Ульяновска, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска, Управлению образования администрации города Ульяновска, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Ульяновска «Средняя школа №35» о возложении обязанности профинансировать закупку медицинского оборудования, и оснащении медицинского кабинета,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в последствии уточненным, к МБОУ «Средняя школа №35», администрации муниципального образования «город Ульяновск», Управлению образования администрации <адрес> ФИО2 <адрес> о возложении обязанности профинансировать закупку медицинского оборудования и оснащение медицинского кабинета. В обоснование иска истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения МБОУ «Средняя школа №» законодательства об оказании медицинской помощи несовершеннолетним. Проверка показала, что учреждение МБОУ «Средняя школа №» имеет недостатки в обеспечении медицинским оборудованием, а именно не оснащение медицинского кабинета образовательного учреждения следующими медицинскими изделиями: стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер (1 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), плантограф (1 шт.), холодильник (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), жгут кровоостанавливающий резиновый (1 шт.), грелка медицинская (1 шт.), носилки (2 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), травматологическая укладка, ширма медицинская (2 шт.), корцанг, коврик. Окончательно просит суд обязать администрацию МО «<адрес>» в течение 1 месяца со дня вступления решения рассмотреть вопрос о выделении финансирования МБОУ «Средняя школа №» на закупку стетофонендоскопа (1 шт.), секундомера (1 шт.), динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскопа с набором воронок (1 шт.), плантографа (1 шт.), аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), жгута кровоостанавливающего резинового (1 шт.), грелки медицинской (1 шт.), носилки (2 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), травматологической укладки, ширмы медицинской (2 шт.), корцанга, коврика. Обязать Управление образования администрации муниципального образования «<адрес>» в течение 1 месяца распределить денежные средства, выделенные администрацией <адрес>, МБОУ «Средняя школа №» на закупку стетофонендоскопа (1 шт.), секундомера (1 шт.), динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскопа с набором воронок (1 шт.), плантографа (1 шт.), аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), жгута кровоостанавливающего резинового (1 шт.), грелки медицинской (1 шт.), носилки (2 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), травматологической укладки, ширмы медицинской (2 шт.), корцанга, коврика. Обязать МБОУ «Средняя школа №» в течение 1 месяцев с момента поступления финансирования МБОУ «Средняя школа №» оснастить медицинский кабинет стетофонендоскопом (1 шт.), секундомером (1 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), плантографом (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), жгутом кровоостанавливающим резиновым (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), носилками (2 шт.), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), травматологической укладкой, ширмой медицинской (2 шт.), корцангом, ковриком.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> административный иск поддержал, в целом дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков Администрации <адрес> и Управления образования Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия. В обоснование своей позиции представили отзыв, в котором исковые требования признали частично. Пояснили, что ответчики не оспаривают необходимость обеспечения медицинского кабинета школы медицинским оборудованием, при этом срок, установленный прокуратурой не достаточен для решения вопроса о финансировании. Считали разумным сроком для финансирования - 6 месяцев с возложением обязанности по финансированию на Управление образования администрации <адрес> и само Учреждение.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя школа №» в судебное заседание не явился, извещался.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды (далее по тексту - КАС РФ) в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Конституцией Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (ст.ст.2, 20, 38, 41).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона №124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 6 данного Федерального закона №124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, согласно частям 1 и 3 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании"), охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н (далее - Порядок N 822н).

В соответствии с требованиями пункта 4 Порядка N 822н организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 3 Порядка N 822н несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно указанному Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (пункт 6 Порядка N 822н).

Из материалов дела следует и не оспаривается, что медицинский кабинет в МБОУ «Средняя школа №» для оказания медицинской помощи учащимся несовершеннолетним, не оснащен в полном объеме медицинским изделием и оборудованием в соответствии с вышеуказанным правовым регулированием.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд считает, что осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Обязанность по устранению вышеуказанных нарушений должна возлагаться на Администрацию и созданное им бюджетное учреждение. Органы местного самоуправления – администрация <адрес> в рамках своих полномочий обеспечивает наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования.

Таким образом, деятельность МБОУ «Средняя школа №» финансируется муниципальным образованием администрацией <адрес>, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего образования на территории ФИО2 округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Кроме того, суд приходит к выводу, что школа является муниципальной собственностью, в связи с чем, администрация <адрес>, как собственник несет бремя содержания и ремонта зданий общеобразовательных учреждений. Школы не имеют полномочий по передачи третьим лицам, в том числе медицинским учреждениям, помещений в школах.

Следовательно, обязанность обеспечения образовательных учреждений медицинским оборудованием и инструментами в соответствии с Порядком N 822н возложена на муниципальные органы, то есть на администрацию <адрес>, как собственника имущества, а на МБОУ «Средняя школа №», как учреждения, осуществляющего полномочия собственника в правоотношениях с третьими лицами.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как установлено судом МБОУ «Средняя школа №» является социально ориентированной некоммерческой организацией, основной целью деятельности которой является образовательная деятельность.

Согласно Уставу МБОУ «Средняя школа №»», здание школы, расположенной по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности и принадлежит на праве оперативного управления МБОУ «Средняя школа №».

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" регламентирует следующие особенности правового статуса бюджетного учреждения.

Таковым признается некоммерческая организация, созданная Российской ФИО1, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2). Муниципальным бюджетным учреждением признается учреждение, созданное муниципальным образованием (пункт 1 статьи 9.1) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункт 2 статьи 13). Его единственным учредительным документом является устав (пункт 1 статьи 14), утвержденный местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункта 1.1 статьи 14) и содержащий наименование учреждения с указанием его типа, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые оно вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов (пункт 3 статьи 14). Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 9.1).

Муниципальное бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2), посредством выполнения муниципального задания, которое формируется и утверждается в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и финансовое обеспечение которого производится в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункты 3 и 6 статьи 9.2). Муниципальное бюджетное учреждение вправе осуществлять и иные виды деятельности (пункт 4 статьи 9.2).

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 ГК Российской Федерации), также имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 ГК Российской Федерации и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что ФИО1, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Собственником здания, в котором МБОУ «Средняя школа №» осуществляет образовательный процесс, является муниципальное образование, наделенное полномочиями по обеспечению выполнения требований оказания первичной медико-санитарной помощи медицинскими организациями, находящихся в муниципальной собственности.

Из полного наименования указанного образовательного учреждения следует, что данное учреждение является муниципальным бюджетным учреждением.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению образовательными организациями медицинскими кабинетами и медицинскими изделиями является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, а также оказание первичной медико-санитарной помощи медицинскими организациями несовершеннолетним учащимся.

В силу п.1.1. Положения об Управлении образования Администрации <адрес> (утв. решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 90 "Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации <адрес>" (вместе с "Положением об Управлении имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации <адрес>", "Положением о финансовом Управлении администрации <адрес>", "Положением об Управлении по делам семьи администрации <адрес>", "Положением об Управлении культуры и организации досуга населения администрации <адрес>", "Положением о Комитете по физической культуре и спорту мэрии <адрес>", "Положением об Управлении физической культуры и спорта администрации <адрес>", "Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>", "Положением об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес>", "Положением об Управлении архитектуры и градостроительства администрации <адрес>")) (далее Положение), Управление образования администрации <адрес> (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами ФИО2 <адрес>, в областях образования, работы с детьми и молодежью.

Кроме того, у Управления образования администрации <адрес> отсутствуют установленные законом полномочия по обеспечению медицинскими изделиями и оборудованием медицинского кабинета в отношении здания, собственником которого оно не является.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что собственником здания, в котором МБОУ «Средняя школа №» осуществляет образовательный процесс, является муниципальное образование, то обстоятельство, что Управление образования администрации <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения, а также принимая во внимание, что оснащение медицинского кабинета МБОУ «Средняя школа №» медицинскими изделиями и препаратами является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения, то суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.

С учетом объема необходимых затрат, суд полагает необходимым установить администрации <адрес> срок рассмотреть и предусмотреть вопрос финансирования мероприятий по оборудованию медицинского кабинета медицинским оборудованием в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а МБОУ «Средняя школа №» - в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования для оснащения здания указанного общеобразовательного учреждения медицинским оборудованием и функционирования медицинского кабинета.

Таким образом, в иске к Управлению образования администрации <адрес> суд отказывает как ненадлежащему административному ответчику.

При этом, установленный судом срок для устранения нарушений, определен судом с учетом возможных последствий таких нарушений, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

При этом, в случае наличия объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в указанные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 358 КАС РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

Таким образом, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Засвияжского района города Ульяновска удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №35» на закупку медицинского оборудования: стетофонендоскопа (1 шт.), секундомера (1 шт.), динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскопа с набором воронок (1 шт.), плантографа (1 шт.), аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), жгута кровоостанавливающего резинового (1 шт.), грелки медицинской (1 шт.), носилки (2 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), травматологической укладки, ширмы медицинской (2 шт.), корцанга, коврика.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Ульяновска «Средняя школа №35» обязанность в течение трех месяцев со дня поступления финансирования оснастить медицинский кабинет указанного общеобразовательного учреждения (<...>) медицинским оборудованием: стетофонендоскопом (1 шт.), секундомером (1 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), плантографома (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), жгутома кровоостанавливающим резиновым (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), носилками (2 шт.), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), травматологической укладкой, ширмойы медицинской (2 шт.), корцангом, ковриком.

В удовлетворении исковых требований к Управлению образования администрации муниципального образования «город Ульяновск» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Ю. Веретенникова

Дата изготовления мотивированного решения 07.08.2025 года