Решение № 12-35/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 12-35/2018

.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

с. Богучаны 18 июля 2018 г.

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Киселева С.В., при секретаре Шабалиной К.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Шпалопиление» на постановление Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края на постановление №32-05/Э от 24.05.2018 года о привлечении к административной ответственности ООО «Шпалопиление» по ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителем министра – начальником отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее – Министерство) ФИО1 от 24 мая 2018 года общество ограниченной ответственностью «Шпалопиление» признано виновным и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ, за то, что 12 октября 2017 года в ходе рейдового мероприятия на территории Богучанского района Красноярского края, ориентировочно в 12 км. на северо-запад от центра с. Богучаны в 10,00 часов выявлен сброс ООО «Шпалопиление» отходов лесопиление (горбыль, опилки) на почву, а также накопление отходов лесопиления вне специализированной площадки на части земельного участка с кадастровым номером .. Навалы отходов лесопиления расположены на расстоянии 130 метров на юг от уреза воды. Площадь захламления составляет 0,25 га., высота навалов достигает 01 метра. Действиями ООО «Шпалопиление» нарушены требования ст.ст. 34,39,51 Закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 2.2, глава 3 СанПиН 2.1.7.1322-03, Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80.

И.о. директора ООО «Шпалопиление» ФИО2 не согласившись с вынесенным в отношении ООО «Шпалопиление» постановлением по делу об административном правонарушении, обратилась в Богучанский районный суд с жалобой на указанное постановление, мотивируя свою жалобу тем, что Министерством пропущен процессуальный срок возбуждения административного дела, так как протокол об административном правонарушении от 12.10.2017 года в в адрес ООО «Шпалопиление» не высылался; проверка проведена без приказа руководителя в нарушение ч.1 ст.14 Закона РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; доказательств использования ООО «Шпалопиление» земельного участка с кадастровым номером . не представлено. На основании приведенных доводов директор ФИО2 просит постановление Министерства №32-05/Э от 24.05.2018 года в отношении ООО «Шпалопиление» отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Шпалопиление» в лице исполнительного органа, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не обеспечило. О причине не явки и отложении дела суд не уведомило.

В судебное заседание лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился. О причине не явке и отложении дела суд не уведомило. В поданном отзыве пояснили, что постановление в отношении ООО «Шпалопиление» вынесено законно и обоснованно, подлежит оставлению без отмены и изменения, а жалоба без удовлетворения.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

Согласно статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.ст. 34,39,51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица при размещении, проектировании, эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается, в том числе сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пункт 2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03, Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80 устанавливает этапы обращения с отходами, включающие в себя: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание. При этом, этап складирования и транспортировки, направленные на охрану окружающей среды и санитарно-эпидемиологические благополучие населения, регламентирован в главе III названного СанПиНа.

Согласно представленному в дело постановлению об административном правонарушении от 24.05.2018 года, вынесенного заместителем министра –ФИО1, ООО «Шпалопиление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ за то, что в нарушение требований к местам накопления отходов лесопиления (горбыль и опилки из натуральной чистой древесины) осуществило сброс и накопление этих отходов вне специализированной площадки на части земельного участка с кадастровым номером .

В подтверждение приведенных обстоятельств, изложенные в вынесенном постановлении о назначении административного наказания в отношении ООО «Шпалопиление», Министерство ссылается на акт №1 проведения Министерством планового (рейдового) осмотра, обследования от 12.10.2017 года с 09,30 часов до 10,00 часов в ходе которого проведен визуальный осмотр, произведена фотофиксация выявленных нарушений сброса и накопления отходов; определение №1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведение административного расследования по факту обращения граждански М. о захламлении отходами производства территории Богучанского района и результатам рейдового мероприятия с последующими определениями о продлении сроков проведения административного расследования; определения о запросе необходимых сведений у ООО «Региональная новая Восточно-Сибирская транспортная компания», ООО «Горизонт», прокуратуры Богучанского района, администрации Богучанского района; пояснительное письмо ООО «Региональная Новая ВСТК»; акт осмотра земельных участков от 22.09.2017 года представителями администрации Богучанской района с кадастровыми номерами . и прилагаемой фототаблицей; постановление №06-03 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 02.03.2018 года в отношении ООО «Горизонт»; определения №№1-2,1-2/2и о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Шпалопиление» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и истребовании необходимых сведений; выписку из протокола Общего собрания участников от 28.12.2017 года №20 о назначении и.о. директора ООО «Шпалопиление» ФИО2; протокол №12/1-19.7 об административном правонарушении от 02.04.2018 года в отношении ООО «Шпалопиление» по ст.19.7 КоАП РФ за не предоставление сведений; протокол №1-2 об административном правонарушении от 02.04.2018 года в отношении ООО «Шпалопиление» по ст.8.2 КоАП РФ за не соблюдение экологических и санитарно-эпидимиологических требований при обращении с отходами производства и потребления; выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами . на который сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, государственная собственность не разграничена, ., на который зарегистрировано право аренды за ООО «Горизонт» на 10 лет до 04.05.2020 года, государственная собственность на который не разграничена, . на который право собственности зарегистрировано за ООО «Региональная Новая Восточно-Сибирская строительная компания» и иные материалы дела.

На основании вышеперечисленных и исследованных материалов дела Министерством сделан вывод о том, что ООО «Шпалопиление» владеет на земельном участке с кадастровым номером . объектами недвижимости как находящимися в собственности (пилоцех, гараж) у ФИО3, так и без правовых оснований, в силу самовольного строения (пилоцех, общежитие, столовая, сторожка, фундамент под неизвестный объект), осуществляя производственную деятельность по лесопилению, а образующиеся отходы производства в виде горбыля и опилок транспортирует и накапливает на части земельного участка с кадастровым номером 24:07:3101009:1580, нарушая экологические и санитарно-эпидемиологические требования, за что признано виновным по ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

При этом, в доказательство сделанных выводов, Министерство ссылается на представленные документы - акт осмотра земельных участков от 22.09.2017, проведенный специалистами администрации Богучанского района; акт планового (рейдового) осмотра от 12.10.2017 №1, проведенного работниками Министерства; письмо ООО ПКФ «Горизонт» от 07.12.2017 года (в деле отсутствует).

Однако, с приведенным выводом Министерства суду не представляется возможным согласиться в силу следующего.

Так, актом осмотра земельных участков от 22.09.2017 года и прилагаемой фототаблицей отмечается, что на земельном участке с кадастровым номером ., государственная собственность на который не разграничена, расположены объекты недвижимости (пилоцех, гараж), находящиеся в собственности у ФИО3 (соучредитель общества согласно выписке из ЕГРЮЛ), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 08.07.2003 года. Иные объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке (пилоцех, общежитие, столовая, сторожка, фундамент под неизвестный объект), имеют статус самовольного строения. Как далее отмечается в акте, земельные участки с кадастровыми номерами ., граничат с земельным участком с кадастровым номером . На земельном участке . расположены отходы производства в виде горбыля и опилок. При этом отмечается, что земельные участки с кадастровыми номерами ., ., предоставлены в аренду ООО ПКФ «Гранит», а земельный участок . является собственностью ООО «.». Данное обстоятельство подтверждается вышеприведенными выписками из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами .

Акт №1 проведения планового (рейдового) осмотра, обследования от 12.10.2017 года на который ссылается Министерство, как на доказательство виновности ООО «Шпалопиление» в совершении правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ, указывает на установление данным актом факта накопления отходов лесопиления, ориентировочно в 12 км. на северо-запад от центра с. Богучаны, но не факт того, что данные отходы производства образовались именно от деятельности ООО «Шпалопиление».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ почтовым адресом места нахождения ООО «Шпалопиление» является .

Иных материалов, подтверждающие обоснованность того, что вменяемое в вину административное правонарушение совершило ООО «Шпалопиление» материалы дела не содержат, суду не представлено.

Таким образом, представленные по делу документы не позволяют суду установить с достоверностью, что административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ было совершено именно ООО «Шпалопиление».

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что законные основания для привлечения ООО «Шпалопиление» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ отсутствовали, в связи с чем жалоба подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление от 24.05.2018 года отмене с прекращением производства по делу в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра – начальника отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 24 мая 2018 года №32-05/Э о назначении административного наказания, вынесенное в отношении общества ограниченной ответственностью «Шпалопиление» по ст.8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение и постановление могут быть обжалованы в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья С.В. Киселев